海南人大代表晒行政审批长征图 一项目盖上百章

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定中再次取消和下放了64项行政审批事项和18个子项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。

　　虽然国务院多次下放和取消行政审批事项，但行政审批过程拖沓冗长的问题还需进一步的简化和规范。日前，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上，“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，称，一个项目要盖上百个章。正值行政审批改革进行时，审批过程中遇到了哪些问题，又该如何解决？

　　长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。这是邢诒川制作的“行政审批长征图”。

　　邢诒川的另一个身份是海南现代科技集团有限公司党委书记、董事长，他告诉记者，这张图是经过调研，并结合个人的真实经历制作而成的一份建议。

　　邢诒川：政府流程很多很多。算起来政府有关部门起码有30多家。算上中介机构，五十家六十家都有。我们每年都有个人大建议，我们做了认真调研，大多数是我们具体经历的。

　　海南一位企业负责人近日向媒体透露，该企业有一块地，经过政府审批各种流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记。邢诒川说，繁冗的行政审批流程，并不是仅仅针对房地产开发项目，只要是和土地征用有关的项目都要走这个流程。

　　邢诒川：不仅是房地产项目，而是只要是涉及土地的项目，都要走这个流程。房地产只是一个大的方面，做个酒店做个宾馆做个学校，做保障房同样这样子，跟土地有关的项目都要走这个流程。

　　邢诒川指出，这272天只是可以查到有明确规定的时间期限，而部分项目根本没有规定时间期限，所以还没有计算进去。实际上，一个项目审批下来，所花的时间远远超过272天，若有些申请材料不合格被打回来，还要重新走流程。一边来说，跑下来少则1年，多则3年。光办房产证，就得花上半年甚至超过一年时间。

　　邢诒川：我已经把房子卖给用户了，网上已经登记了，这时候我可以完全可以把这个房产证直接办给客户。现在法律什么规定呢，首先第一要办总证，总证什么意思呢，就是要房子的证办出来，第二要办分证，这栋房子假如有1000户，你要把1000户的房产证都办出来，然后才从开发商1000户里面办到个人上去，我认为这两个项目都是多余的。

　　邢诒川认为，一些项目的审批权限的确从政府手中简化掉了，但被转给了中介结构，产生了新的问题。

　　邢诒川：没有中介结构就没办法往下走了，比如评估，审计，报告，现在都划给地方了，下属的事业单位，甚至一个单位来做，效率就更低了，变成变相的垄断了。

　　邢诒川还遭遇了“一边做减法，一边做加法”的难题。

　　邢诒川：一边放一边加，一边解了一个锁，一边又加了一个锁，我就说环保问题大家很重视，我们非常认真对待，但是这个一重视，又加了很多锁上去。现在什么都要做环保报告，大项目做，小项目重复做。在一个地方，隔了五米，隔壁搞一栋房子，也要做环保报告，你做我也做(环保报告)。

　　近日，本届中央政府宣布了第五批取消和下放行政审批等事项，此前包括陕西、天津、北京等都提出建设网上行政审批平台的做法，宁夏政府工作报告则提出，2014年将推行行政审批目录制度。这些变化给邢诒川带来欣喜，他如今更渴望简政放权质的提高。

　　邢诒川：审批的量在减少，这个是一个很好的表现，但是我们需要的不止是量的减少，而是质的提高。审批流程的节约和减少，提供最优秀的服务。

　　国家行政学院教授竹立家表示：加强对下放权利的监督，注重质的提高，应该下一步改革需要注意的方面。

　　竹立家：最近一年多，新一届中央政府，幅度更大，在削减下放转移行政审批方面取得了很大成绩。(执行中)也出现了一些问题，比如对于审批权限下放转移以后的这种监督，还是没跟上去。现在看来从一些地方的实际运行来看，有些地方表面上下放了，事实上还存在。有的地方表面上转移给社会中介组织了，事实上社会中介组织还照样收费，从部门利益和单位利益出发，收取高额费用。下一步我们在下发和转移行政审批权限，还是应该注意政府的监督的问题。 (记者 吴喆华)