海口“最美违建”被举报多年不倒 占地超四千平米
图为群众频繁举报的海口市秀英区的“最美违建”。
调查动机
海南省决定在全省范围内开展整治违法建筑“3年攻坚行动”。耐人寻味的是，一栋群众频繁举报的9层半违建却历经两年查处依旧屹立不倒。这栋被人戏称为“最美违建”、占地达4000多平方米的楼房背后究竟有着怎样的隐情？
近日，海南省新一轮整治违建大行动正式拉开了序幕。海南省计划在3年时间内，深入开展全省违法建筑集中整治行动，锁定“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标，通过科学定策和严格管控，长期保持对违法建筑的高压打击态势，进一步巩固整治成果，为推进新型城镇化和旅游特区建设排清障碍，维护海南经济社会平稳健康发展的大局。
然而就在一片打违声中，海口市秀英区一栋豪华违建经群众不断举报却依然屹立不倒。更耐人寻味的是，早在2013年，城管部门就已下达了责令拆除通知书，至今已经过去了两年，这栋建筑面积达4000多平方米的违建俨然成为了当地地标。
严打之下
“最美违建”岿然不动
海南省政府下发的《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》提出，违法建筑是吞噬有限的公共资源和发展空间，阻碍城乡建设发展的“顽疾”，以牟取非法利益为目的的违建更是对政府公信力的挑战，也间接助长了投机取巧的不正之风，践踏了法律的尊严。
方案决定在全省范围内开展整治违法建筑“3年攻坚行动”，利用3年时间，深入开展对全省违法建筑的集中整治行动，进一步提升防控违法建筑手段，健全完善整治工作长效机制，使违法建设行为得到全面遏制。至2018年6月底前，全省违法建筑增量要基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设全部纳入法制化轨道，做到依法建设。
然而，在海南省准备开展新一轮整治违建大行动之时，今年6月下旬，有群众通过网络举报称：海口市秀英区城乡接合部的石山镇文风村口农田旁边建设了一栋9层半的楼房，从外表看非常豪华。两年前就有此楼辖区的城管执法人员过来下达责令停止违法(章)建设的通知书，可这楼还是建起来了，建筑风格更是土豪，比政府办公楼还气派，相当于一个五星级酒店。这引起了当地一些媒体关注和报道。
据媒体报道，海口市秀英区石山镇主管违建工作的林副书记表示，经他们调查，该栋违建在2013年年底前建成，当时城管部门调查过，但据村委会反馈的情况看，这栋房子建在村土地规划范围内。到底是不是违建，镇里也拿不准。而秀英区城管局局长戴洪泽表示，这栋房子如何定性，城管部门还在进一步调查之中。
惩治违建
城管执法遭遇难题
对于群众反映的这栋“最美违建”，海口市秀英区城管在2013年是否查处过，是否对该楼下过处罚决定？
2015年8月5日上午，戴洪泽在接受《法制日报》记者采访时表示，针对群众频繁举报的石山镇文风村的这栋9层半的楼房，他们已经多次派人到现场检查，之前确实按程序做出了相应书面调查程序。但在打击违法建筑时现在还要考虑分类处置的问题，针对不同的违建类型向秀英区政府汇报上会讨论后才能作处理。
记者在海口市秀英区城管对此楼作出的立案调查、处罚和催告执行通知书上看到，2013年7月4日，秀英区城管执法人员已到现场勘查，对当时的W-105建房业主进行询问调查和现场检查笔录，并报经当时局领导同意对这栋未经行政许可，擅自建设的9层半框架结构房屋(4338平方米)给予立案查处。2013年7月10日，将这栋建筑认定为违法建筑。同年7月17日还下发了海口市城市管理行政执法行政处罚决定书，对这栋建筑责令拆除。
这份处罚决定书中写明：经查明，在未经许可情况下，W-105于2013年在海口秀英区石山镇文风村土地上擅自建造一栋九层半面积4338平方米的建筑。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，属违法行为，并责令当事人限期自行拆除，逾期未拆除的，将依法进行强制拆除。
2015年6月24日，海南当地媒体报道该楼为“最美违建”后，次日，海口市秀英区城管局又针对这栋建筑下发一份催告执行通知书，要求当事人W-105建房业主执行两年前就下发的处罚决定书，对这栋违建进行拆除，逾期未履行的，将被强拆。
在海南高压打击违建的背景下，海口市政府相关领导高度重视，并组成调查组到现场进行调查。然而，一个多月过去了，这栋“最美违建”风采依旧。
针对此事，该栋房屋的业主陈先照在接受《法制日报》记者电话采访时表示，对于接到城管部门催告执行通知书的问题，他已经向秀英区城管部门递交了家族住宅楼建设情况的说明，以区城管局的说法为准。
城管回应
超出面积坚决清退
“针对这栋群众举报的‘违建’,房主做了几个方面的说明。”戴洪泽表示，他们称是由于家里祖屋历经数年风吹雨打不能入住，为改善住房条件，其家族8个家庭共同出资在村里分配的宅基地上合建房屋，且建设是符合文风村建设规划的，当时按照农村建房习惯性做法，向村委会提出过申请，家族合建住宅楼符合集约建设，节约了土地。
戴洪泽还称，按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，此楼确实属于未经行政许可的违法建筑。但从实际上来看，此栋农村住宅居住了几十口人，是否应该拆除，他们区城管局暂不能做出决定，需要上报到秀英区政府会议进行研究。
“为啥周边这么多房子被拆，他家的就不用拆，不就是有实力嘛。”对此，文风村一些村民表示，这家建房业主的活动能力强。
当地村民反映，房东家族姓陈，在近些年成为了当地最有影响力的家族，其原因有两点：第一点是家族中大哥是国家公务人员，第二点就是家族开采石场暴富。
据了解，根据《海口市防控和查处违法建筑责任追究暂行办法》，各级国家机关及其工作人员违反规定，直接实施或参与违法建筑的；不按规定主动拆除本单位或个人违法建筑的；纵容、庇护亲友及他人进行违法建设的；为亲友及他人说情打招呼的，应当追究责任。
同时，方案要求，建立整治工作进度报送制度，健全违法建筑巡查发现机制。对群众反映强烈、社会影响恶劣、严重影响城乡规划、顶风抢建的违法建筑进行挂牌督办，并将挂牌督办项目整治情况作为各村镇、各部门年终考核重要内容。完善联合执法体系、建立约谈制度，各市县要出台联合执法工作办法，健全联席会议制度，规范协作配合，实现控违全覆盖；要注重违法建筑源头治理，打防结合，完善“职能部门+属地乡镇+基层组织”网格化管理，建立整治违法建筑包干责任制、村镇建设报建奖励制度、违建举报奖励制度，以及政府强拆费用追偿机制。
截至8月31日记者发稿时，戴洪泽给《法制日报》记者的最新反馈结果是：经过再次到这栋违建实地勘察和局务会研究，根据查证的违法事实，按照海口市处理违法建筑分类处置暂行办法，提出以下处理意见：对8户人家的户均175平方米宅基地之外的占用土地面积坚决予以清退；占用规划道路的围墙和建筑物一律予以拆除；按照分类处置的必备条件，四层楼以上的建筑依法没收，上缴国库。□记者 邢东伟