南昌涂黄村“四公开两评定”让群众“当家做主”
新华网江西频道4月1日电（胡蔚瑶 陈明喜 张平）为把基层民主协商落在实处，南昌涂黄村探索实施了“四议两公开”工作法，创造性地实践了党领导的村级民主自治机制，把践行群众路教育活动中落到了实处。
涂黄村地处南昌市青山湖区民营科技园内，西靠青山湖畔，东临科技大道，辖区占地面积约220亩，下设七个村民小组，全村共252户1100人，村“两委”干部6人，党员30名。涂黄村曾是青山湖区的“十强村”，后因村级矛盾攀升，群体上访、群体性事件时有发生等多方原因沦为南昌市重点整治的“后进村”。
涂黄村村委会副主任黄翔，2008年年底村里换届时被村民选举当上这个村“官”的，其分管综治信访工作，为了不辜负村民的这份信任，在他准备一心一意为群众做点实事时，让他万万没有想到的是，村委会里的内部很乱，村民来找村支部书记和村长反映情况时，他们避而不见。时间长了，村民就找到他，作为副职，一做不了主，二又解决不了问题。这样，村民一怒之下，开始天天往省、市政府上访，黄翔也成了天天去省、市政府信访局“接访”。
黄翔说，群众大部分反映的问题是土地征收、房屋拆迁所造成的，特别是在还建房方面，村委会原来给村民承诺是两年还房的，结果拖了四五年还建房也没启动，仅从这件事反映出村委会的问题不小。
在上世纪八九十年代，村集体资产达到了上千万元，但到了2008年至2011年，村里每年集体收入只有130万元，4年换了4个村支部书记，村民失望、不满，各类利益矛盾尖锐复杂。
2011年底，区、镇两级政府下决心，为重振旗鼓再创昔日辉煌，塘山镇党委从整顿班子入手，选派了基层工作经验丰富的镇科级领导熊军同志带领三名作风扎实、综合素质高的机关干部驻村开展工作。
2012年，涂黄村以村支部书记熊军为首的一班子带领下，经过走访群众，深入了解各种情况后，研究制定了“四公开 两评定”工作法，通过实施“四公开 两评定”工作法，使村级党组织迅速转化升级。
2013年，青山湖区委、区政府提出，全区所有村委会在村党组织领导下，干部履职全公开、党员管理全公开、“三资”管理全公开、群众诉求全公开这“四公开”程序，并做到“两评定”：上级党委评定、党员群众评定。
“说实话，大家都想当村干部因为有权力。但是当干部，心里要时刻为当地百姓着想，如果一味为自己利益去‘榨’老百姓的利益，就不是好干部，老百姓的眼睛是雪亮的，有些老百姓上访也是无奈，也有道理的。”黄翔说，“四公开 两评定”工作法，让村干部找到了解决难题的路子。
“我兄弟3个，都成家了，住在一起，17口人，2007年，村里拆了我家房子后，我们就在外面每月花了1000多元租房子住，当时村委会答应2年还建房的，当时被拆的房子有上百户，但四五年过去了，村里建还建房的影子都没有，村民们就开始走上上访路。”涂黄村村民黄国强说。
2011年底，村委会在熊军的带领下，因为运用了“四公开 两评定”工作法，村民明白了村里为啥要集中投标，自己能从中得到啥好处，而且投标全过程公开，村民来投票，当场接受群众监督，当场揭晓中标单位。“现在一年从村集体经济分红和自家出租房租就达到20万元，这在以前想都不敢想。”
关键是“让群众知道权力在干啥。”黄国强说：“过去村务、财务透明度不够，村民对村里的开支不清不楚，导致村民对村干部存在怀疑和不信任。在实施‘四公开 两评定’后，通过村务、财务公示栏、网上办公系统等，每周定时公布‘三资’管理使用情况，让每一名村民对村里每一项资产、每一分钱都心中有数。通过‘阳光操作’，公开接受村民监督，‘三资’管理管理得到全面规范。而干部虽然权力要受监督，不能个人说了算了，可是能干成事，更受群众拥护，心里也高兴。
干部想干的事，被群众否定，在“四公开两评定”实行后的涂黄村成为正常现象。“过去，该村干部说了算，群众不同意也不行；如今，该村干部没这个权力了。”青山区委宣传部副部长郭国富说，现在，这个村的村干部普遍有“不好当”的压力感，用他们的话说，村干部工资拿的是村民的钱，干不好，村民不答应，自己也没面子。
通过实行“四公开两评定”工作法，涂黄村实现了“权力在阳光下运行”，不仅提升了村级民主化水平，还极大的提升了党员干部的工作积极性和党组织的凝聚力，解决了一大批困扰群众的重点难点问题。
投资50万元建成760平方米的现代化文化活动中心，免费向党员群众开放；规范了工业园区管理，取消不合理协议，重新按市价制定统一租凭标准，使工业园区的年租金收入由原来的130万元增加到现在的500多万元；理顺了财务管理，追回了流失的900多万元集体资金；收回了承包商占用的9.36亩土地、两栋厂房等，直接增加了8000余万元的村集体固定资产……
这些看得见、摸得着的实惠，充分赢得了广大村民的支持和理解，村民对村“两委”满意度得到极大提高。如今的涂黄村村民，每天生活在幸福甜蜜的生活中，没有发生一起赴省、市和赴京访。
作为“四公开两评定”工作法的“总设计师”，熊军道出了这个工作法最核心的功效：让干部学会协商，让村民认同并遵守民主的程序和少数服从多数的规则。