深入推进抚州文明城市创建的思考
●陈云斐王新平
文明城市是城市建设、发展水平和文明程度的集中体现，是一个含金量十足的金字招牌。为加快转型升级、增强城市发展后劲，抚州市开展了创建文明城市活动。近期，市政协就该市“如何构建长效机制，创建文明城市”课题深入社区、学校、集贸市场、重要交通路口等进行调研。调研发现，抚州市自2013年《抚州市创建全省文明城市实施方案》下发以来，城市的基础设施、建管水平、卫生条件、文化生活、市民素质等方面都取得了明显进步，城市整体形象得到提升，社区文明基础得到夯实，典型引领作用得到发挥，公益宣传力度得到加强。
但与全面建成小康社会的目标相比、与创建全省文明城市的标准相比、与人民群众的期望相比，抚州还存在不少差距和不足，主要体现在：一是硬件设施和社区服务差距大。城市规划建设不够科学，部分硬件设施存在“好看不中用”的现象，城区公共停车场严重不足，城市公用设施亟需改善。二是城市环境和秩序不容乐观。老城区市容市貌问题较多，交通秩序较混乱，部分主干道的路段或地区的占道经营现象依然长期存在。三是城市管理和服务水平亟待提升。市场管理水平不佳，市场开办者只注重投资收益，不重视履行市场管理第一责任人制度。公共交通服务不规范，城区公交站台设施不全、站名不全、路线图不全；出租车存在载客不打表、经常拒载、车内环境差等不文明行为。物业服务水平不优，部分物业履行自身职能和职责不到位。四是市民城市满意度和认可度不高。为更好地推进文明城市创建工作，建议：
提高认识，把创建文明城市作为践行“三严三实”的重要内容和检验干部作风的“试金石”。把抓好落实创建文明城市作为当前和今后一个时期全市改革发展的重大任务，在市委、市政府的重要会议和文件中做到统一部署。各部门要摒弃“创建工作是临时性的、与本单位关系不大”的认识，把创建文明城市工作纳入日常工作中，与本单位本部门的重点工作同部署、同落实。
加强指挥，不断完善强化各项机制，推动文明城市创建常态化。创建指挥部及其行动部要坚持创建例会制度，定期分析研究重大事项，协调解决相关问题，促进整改落实，推动创建工作强力开展。完善道德教育机制，把培育和践行社会主义核心价值观作为文明城市创建的重点任务和核心主题，并纳入党委(党组)中心组、干部培训、党组织“三会一课”的学习内容。开展道德讲堂、“身边好人”、志愿服务等道德教育活动，做到年年有重点，月月有活动，不断提升市民素质。对照创建标准，将创建任务分解到各区和具体部门，逐级签订责任书，做到责任主体明确化、岗位责任具体化、部门责任法定化。
科学设计，均衡新老城区建设管理，不断优化城市服务。一是增强城市配套服务功能。在城市规划、新城建设、旧城改造时为群众性文体活动场所预留好建设用地，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所。二是完善市政公用设施。按照人性化和实用化的要求，加强市政公用设施的配套规划和改造，加大现有公用设施的养护力度。三是加强老城区建设改造。解决好新老城区建设不平衡的问题，坚持整治与美化并重，改善老城区的硬件设施条件和卫生环境，积极打造好文明社区和文明示范路，使老城区穿上文明新衣。四是提升城市服务“软”水平。加大政务公开信息化力度，晒好政府权力清单；通过加强对窗口行业的整改，打造文明示范窗口；加大对小区物业的管理和指导力度，打造优良居住环境；加大对客运等民生性服务型行业的投入和整治力度。
攻克难点，建立突出问题解决机制，切实增强城市生机和活力。结合行政管理体制改革，进一步理顺各部门分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。由城管执法部门统一组织、指挥、调度，从公安、工商、卫生等部门抽调人员，组建临时综合执法队伍，形成快速反应联动机制。强化街道、社区作用，推进城管、环卫、治安等各项工作进街道进社区，并从人、财、物方面给予充分保障。市直各职能部门对创建工作要做到重心下移、力量下放、经费下投，形成良好工作格局。
激活细胞，着力提升市民素质，最广泛地动员群众参与。当前，除了要坚持做好党员干部示范、用好新型媒体、宣传发动群众等工作之外，还要从三方面入手：一是健全群众参与治理机制。设立电话、邮箱、微信等投诉方式，引导广大群众对创建文明城市工作进行监督举报。二是发挥社会组织作用。相关职能部门应对各类协会团体，特别是志愿组织、公益组织等社团给予科学指导，开展公益创投活动，在政策范围给这些组织“输血”，并增强其自身“造血”功能，影响、带动、组织更多的群众参与到创建工作当中。三是加大激励惩戒力度。推行公民诚信记录，建立个人征信系统，实行多样化的激励和惩戒措施；定期发布“诚信红黑榜”，评选示范店、示范街，并进行广泛宣传，发挥其模范带头作用；开展“做文明有礼的市民”等主题教育活动，评选“文明家庭”“文明市民”“道德模范”等，让市民愿意遵守文明公约、做文明人。 (作者陈云斐系抚州市政协副主席)