在全面深化改革中处理好政府和市场关系

中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心

　　市场与政府两种机制的交织和互补作用，是现代市场经济健康运行的常态。我国经济社会发展实践表明，完善社会主义市场经济体制，既要以市场的良好运行为前提，又要以政府宏观调控的充分发挥为条件。党的十八届三中全会《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。当前，准确把握和更好发挥市场与政府的作用，对于进一步全面深化改革具有重要理论和现实意义。

　　使市场在资源配置中起决定性作用

　　经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置，就是由经济主体依据市场规则，在供求机制、竞争机制和价格机制等作用下，自主决定相关经济活动，实现资源平等交换和自由流动的一种经济机制。由于三大机制，价值规律将为自己“强制地开辟道路”，从而促进技术进步和引导资源优化配置，这是市场决定资源配置的根本原因。一般来说，市场机制具有五大功能：微观经济均衡功能，即市场在价值规律作用下引导经济主体的生产经营紧随现实需求而变化，能够在微观层面调节供求关系及其平衡；资源短期配置功能，即市场可以迅速引导经济资源流向效益高的领域和经济主体，直接影响资源短期调配；信号传递功能，即市场可以通过价格信号反映市场供求、竞争强弱等情况，引导生产经营者快速决策；促进科技创新功能，即价值规律将促进经济主体竞争，刺激生产者不断改进生产资料、技术和管理，从而提高社会生产力水平；局部利益驱动功能，即市场能够驱使生产者基于自身利益加强经营管理和内外部合作，促进经济发展。因此，在现阶段任何低估市场作用的观点都是不对的。

　　全面深化改革，需要把握更好发挥“市场决定资源配置”的几个关键环节：健全的市场体系，规范的市场秩序，自主的主体决策和价格的市场形成。

　　进一步健全市场体系，就是要进一步发展和规范消费品和生产资料等商品市场，资本、劳动力、技术、信息、房地产等要素市场，以及期货、拍卖、产权等特种交易市场，使之成为相互联系、互为条件的有机整体。改革开放以来，我国市场化程度逐渐提高，但比较起来，我国资源性商品市场发育不充分，要素市场仍然相对滞后，特种交易市场亟待规范。这是经济发展转方式、调结构进展缓慢的一个根源。市场体系是市场配置资源的基本平台，因此有必要加快完善步伐。

　　进一步规范市场秩序，就是要体现市场经济作为法治经济的基本精神，法有禁止坚决禁止，促进市场体系真正实现统一开放、竞争有序。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，比如，市场秩序不规范，钱权交易，假、冒、伪、劣、黑，非自然垄断，以及操纵证券市场、侵吞国有财产、非法骗贷集资等非法经济现象虽然得到有效遏制，但仍有不同程度存在。这些活动严重扰乱市场秩序，严重侵害群众切身利益，严重侵蚀党和政府肌体，任何时候都不能掉以轻心，必须头脑清醒，坚决抵制各种“经济犯罪和腐败有利于市场经济论”、“选择性反腐论”等有害观点。法治没有终点和死角，否则，市场决定资源配置将被严重扭曲，甚至产生“劣币驱逐良币”的不良竞争状态。

　　进一步推动自主的主体决策，就是要深入推进国有企业改革发展和鼓励非公有制企业建立现代企业制度，为社会主义市场经济奠定良好的微观基础。国有企业是国民经济的支柱，经过多年改革，总体上已同社会主义市场经济相融合。在全面深化改革中，应进一步使之发展壮大，不能削弱，更不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。既要主要发展公有经济控股为主的混合所有制，以便巩固公有制为主体，提升国有企业的活力、竞争力和控制力，也要鼓励非公有制企业建立现代企业制度，双轮并驱，有机结合，完善中国特色社会主义基本经济制度。

　　有序推进价格改革。市场形成价格，这是价值规律发挥作用的中介环节。党的十八届三中全会提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。我国的大多数资源性产品都实现了市场调节，但仍有改进的必要。水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，都要放开竞争性环节价格，阶梯电价、阶梯水价等政府定价范围则要提高透明度，接受社会监督。同时，要继续完善农产品的市场形成价格机制，既要反对价格改革的踌躇不前，又要反对过激的“一步到位”。

　　更好发挥政府作用

　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记强调：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”“使市场在资源配置中起决定性作用”，根本上是要杜绝政府对企业的不当干预。但市场起决定作用，不是要弱化和否定必要的政府调控作用，不是只发挥市场这只“看不见的手”的作用，却完全捆死政府宏观调控这只“看得见的手”。事实上，市场功能具有两面性，比如，市场虽然具有资源短期配置功能、微观均衡功能、信号传递功能等，但发挥这些功能的同时却又伴随着市场调节目标偏差（如无法实现充分就业、物价稳定、经济持续稳定、国际收支平衡等经济发展目标等）、调节速度缓慢、调节成本昂贵、调节程度有限等弱点。市场自发调节具有滞后性，往往造成社会资源巨大浪费，并引起经济波动；市场资源短期配置功能特点，使得生产经营者往往只关注自身的短期收益，而不愿投资于回收资金周期长、但具有长远战略意义的基础产业，等等。克服市场弱点，必然要求更好发挥政府作用。

　　全面深化改革，完善社会主义市场经济体制，政府应当担负起以下主要职责和任务。一是保持宏观经济稳定。主要是要调节好总供给与总需求的动态平衡，促进物价稳定和国际收支平衡等。二是加强公共服务。市场的自发性和自利性，决定了市场主体不能有效解决公共物品供给，需要政府加强供给。三是科学引导市场。保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。四是推动可持续发展。协调人口、资源与环境的总体关系，“既要金山银山，又要绿水青山”，形成“绿水青山就是金山银山”的新观念。五是促进共同富裕。主要包括促进充分就业，促进财富和收入的分配公平，促进生活水平和生活质量提高三个方面。六是弥补其他市场失灵。比如，通过产业政策来缓解产能过剩，促进产业结构优化；通过区域政策来推动经济布局优化和区域协调发展。

　　更好发挥政府作用，首先要转变政府职能。现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行仍然干预过多，宏观经济调控还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共服务比较薄弱。转变政府职能，要进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，加强发展战略、规划、政策、标准等的及时制定和严格实施，加强政府对市场活动监管的有效性。

　　要优化政府组织结构。包括深化机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制；优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革，等等。要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务的关系。比如，简政放权，要该放则放，该加强的还要加强；发挥社会力量在管理社会事务中的作用，应加强规范和引导；寓管理于服务，但不能使管理偏废，该管的还要切实管好。一切以更好发挥政府作用为目标，以符合实际、科学合理、更有效率为准绳，不能盲目跟风，也不能随意“翻烧饼”。

　　要健全宏观调控体系。既要加强国家发展战略和规划的导向作用，又要优化运用财政政策和货币政策手段，加强财政、货币政策与产业、价格、分配等政策手段协调配合，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。除了运用经济手段外，还要综合运用法律、行政和文化伦理等多种手段，进一步完善综合性经济调控系统，实现稳增长、调结构、求效益、转方式、惠民生，推进国民经济新常态的形成和发展。

　　市场决定作用与政府宏观调控相辅相成

　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

　　不能更好发挥政府作用，也就不能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国经济体制改革是从计划经济体制走向市场经济体制的，这就决定了政府职能转变对于市场作用的充分发挥具有决定性意义。逐渐发挥市场在资源配置中决定性作用的过程，实际上就是政府逐渐纠正其越位、错位和缺位的过程。反过来，不能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，也就不能更好发挥政府作用。在本该由市场调节的地方，市场缺位可能造成政府越位；市场作用的不足和弊端，也需要政府来补足和克服，否则，也就谈不上更好发挥政府作用。要将更好发挥政府作用和更好发挥市场决定性作用，看作一个统一的整体。既要用市场调节去抑制“政府过度干预”，又要用政府调节来纠正“市场机制失灵”。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，能够克服由过度市场化引发的无序竞争带来的某些弊端。党的十八届三中全会《决定》中指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。在公有制为主体的社会主义市场经济中，政府引导、调控和监管经济活动的能力和效果大大增强，在整体上保证了最广大人民群众根本利益和实现共同富裕。尤其是随着公有资本控股为主的混合所有制的发展，市场调节和政府调节的结合将在更大范围和更深层次上实现功能互补。同时，非公有制经济发展也需要政府发挥作用，一方面鼓励和支持，另一方面加强引导，使其健康发展，克服消极面，为社会主义现代化建设的总体目标服务。

　　把握好政府与市场的关系，要深刻认识新自由主义的“市场决定作用论”与我们党提出的市场“起决定性作用”的本质差别。比如：前者主张市场原教旨主义和彻底市场化，否定必要的政府干预，而后者坚持市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调政府宏观调控和微观规制；前者主张一切资源的长短期配置均由市场决定，而后者应限于一般物质资源和部分服务资源的短期配置为主，而非指地下资源等重要物质资源配置和某些一般资源的长期配置；前者与私有制为主体的经济相联系，而后者与公有制为主体的经济相联系；前者主张财富和国民收入初次分配完全由市场决定，再分配的力度越小越好，而后者强调财富和国民收入初次分配中市场作用大些，再分配中国家作用大些，等等。我们应当警惕对市场与政府关系进行的各种新自由主义解读，坚持和完善社会主义市场经济体制。

　　市场和政府作用是互为前提、内在统一的，这就决定了改革过程中必须加强整体规划和统筹协调。现实表明，只有注重经济改革开放发展的顶层设计或目标模式，才能有效防止出现全局性错误或“颠覆性错误”。在此前提下，“摸着石头过河”是积累经验和探索具体办法，能够加快顶层设计目标的实现。鼓励先行试验和大胆突破，并不是主张乱闯红灯和狭隘的本位主义。使市场改革与政府改革相协同，整体推进与突破重点相结合，总体目标与稳步推进相统一，这是增强改革和发展系统性、整体性、协同性的方法论体现，需要在实际工作中高度重视。

　　（执笔：程恩富黄世坤）