全国人大代表杨慧芝在全省人代会上联合郭清华代表提议解决司法所人员短缺问题
19.01.2017 23:41
本文来源: 司法厅
关于破解基层司法所人员短缺困局的建议
近年来，中央高度重视基层法治机构建设。党的十八届四中全会明确指出，要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。
一、司法所的重要作用
司法所是司法行政机关最基层的政权组织，主要承担人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助、依法治理等职能，是推动基层法治建设的重要力量。仅“十二五”期间全省司法所为基层党委政府提出法律建议2.3万条，开展法制宣传活动12.8万场次，受教育群众3491万人次；摸排纠纷线索27.8万条，参与调解疑难、复杂民间纠纷9.03万件；代表基层政府处理纠纷11.64万件，指导人民调解委员会调处纠纷22万余件。全省司法所累计接收社区服刑人员56322人，矫正期间犯罪率0.076%，远远低于全国 0.2%的平均数，没有发生因社区服刑人员重新违法犯罪在当地产生较大社会影响的事件；累计接收刑满释放人员7.68万名，接送率99.9%，安置率87.69%，帮教率89.1%；重新违法犯罪率为1.47%，仅为全国平均数的二分之一。
二、司法所人员短缺现状
司法所人员短缺是始终困扰司法所发展的难题，严重制约司法所职能作用的发挥。我省目前共有1707个司法所，其中386个司法所至今还是“无人所”，499个司法所没有专职司法所长或者负责人。全省司法所共有政法专项编制1415个，平均每所仅0.83个，远低于全国每所3人的平均水平。
三、缓解司法所人员短缺的建议
建议由组织部门牵头，会同财政、人保、教育、司法等部门，出台相应政策措施，全力保证基层司法所有人做事。
（一）将基层司法所工作人员列入“大学生村官”、“三支一扶”和选调生对象。建议充分利用中央、地方关于新农村建设人才培养各项优惠政策，从大学生村官、“三支一扶”、选调生等农村人才扶持项目中选择一些法学类专业的大学生到司法所工作，既为基层司法行政发展提供年轻专业人才资源，也缓解当前法学类大学生就业压力。
（二）选派高校法学教师到基层司法所挂职帮扶。建议参照选派机关干部下基层挂职锻炼模式，在高校中选派法学教师到基层司法所挂职锻炼，“一对一”开展“精准法律帮扶”。既使法学教师更加真是地了解中国基层法治的现状，也使司法所更加准确地找准自身定位，因地制宜科学发展。
（三）组织高校法学类大学生就近到基层司法所锻炼实习。建议将基层司法所作为高校法学类专业大学生的实习基地。由教育部门牵头，按照生源地就近安排大学生到司法所实习。既有利于大学生将所学知识贡献家乡建设，也降低实习的安全风险。
（四）组建基层司法所辅助人员队伍。建议选拔地方公安特勤退役人员、乡镇联防队员以及行政事业单位机构改革后的分流人员进入司法所从事相关辅助性岗位，既帮助当地政府解决机构改革分流人员包袱，也进一步健全了基层司法行政队伍。
特此建议。
（厅调解工作处）
本文来源: 司法厅
19.01.2017 23:41
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