丰城渔民捞出阴沉木被暂扣 两年后收到行政处罚决定书

核心提示

丰城市的屈玉春和其他12位渔民在捕鱼过程中，意外发现了16棵阴沉木。林业部门发现后将其暂扣，一个多月后，向渔民出具暂扣木材通知单和林业行政处罚权利告知书；事隔两年后，才出具行政处罚决定书。渔民称，此举导致他无法在规定的时间内提起行政复议和行政诉讼。而且，至今不知道打捞的阴沉木在哪。

江西法报律师事务所律师肖文军称，如果屈玉春反映的上述情况属实，首先可以肯定林业执法部门在行政处罚的程序上存在违法行为；其次，对于扣押物的保管，行政执法部门在没有作出处分的决定前，应尽妥善保管的义务，即使作出收归国家所有，也应有明确移送的手续。

屈玉春在南昌市林业综合行政执法支队

16棵“烂树”被认定为阴沉木

屈保生是丰城市同田乡的渔民，常年在外捕鱼为生。2011年7月4日11时许，他和同村的村民屈保龙、屈玉春等人在赣江新建县樵舍乡河段捕鱼的过程中，发现渔网被水下不明物给挂住了。他们一起打捞此物，发现是一些“烂树”。

起初，这些烂树并没有引起屈保生的注意。屈保生称，自己和渔民常年在此河段捕鱼，也时常会打捞出一些烂树。“如果不把这些烂树清理掉，不仅会影响船只的通行，而且还会把鱼网给挂烂，影响捕鱼。”

于是，屈保生叫来了其他12名捕鱼的老乡花了三天时间，将16根大小不一的“烂树”捞上来，装上了4艘渔船，准备运回丰城当柴火烧。

当船行驶到南昌大桥附近时，屈保生等人上岸吃饭。这时，南昌市水上公安分局执法人员来到现场，上船检查后，称要将船上的“烂树”没收。屈保生等渔民对于执法人员的行为提出了疑问：“这些烂树是我们从河里捞上来的，我们都有捕捞证，船又不是货船，不是搞运输，怎么说没收就没收？”

“你们这是无证运输！”一位执法人员答复道。

随后，此案转入当地林业警方调查。

事隔30多天后，屈玉春来到林业警方，要求归还16棵“烂树”。有关人员称此案已经移到南昌市林业综合行政执法支队。

2011年8月15日，南昌市林业综合行政执法支队有关负责人向屈玉春出示了一纸暂扣木材通知单和一纸林业行政处罚权利告知书。

通知单上称，这些被扣押的“烂树”被林业部门认定为“阴沉木”（即“乌木”），规格为30～60cm×3～7m，须将16棵阴沉木一并暂扣，理由是“违反规定运输木材，根据《江西省木材运输监督管理办法》第十六条规定，对渔民所运的木材给予扣留”。

林业行政处罚权利告知书则称屈保龙等人依法享有陈述和申辩以及听证的权利。

喜出望外的渔民等来处罚告知书

得知捞上来的是阴沉木，这让屈玉春等渔民喜出望外。

“这可是无价之宝，16根阴沉木，价值至少也得几十万元，甚至有更高的价值。”有村民这样告诉屈玉春等人。他们得知此消息后，兴奋不已。

但林业部门的扣留行为，让屈玉春感觉很不理解：“我们一没有偷，二没有抢，我们以为是烂树，准备运回家当柴火烧。现在，林业部门认定为阴沉木，说没收就没收。林业部门也得补偿一些人工费、打捞费给我们，或者给予我们一定的奖励，现在却认为我们是无证运输，还要处罚。”

当时，屈玉春就提出质疑：“暂扣通知单和处罚告知书为何隔一个多月才送给我们？”

“你们可以去申请听证。”林业局一名负责人称。

屈玉春等渔民回到家后，越想越觉得林业部门的作法有些不对劲。屈玉春有个儿子在大学就读法律专业。他跟儿子聊过此事后，才得知自己的遭遇并不是个案。

屈玉春在儿子的帮助下，当晚就写好一封听证申请书，向林业部门提出了质疑：一是对行政处罚程序上的异议。首先是林业执法部门在没收自己打捞的阴沉木是适用的简易程序。而按照有关规定，应当在当日或当场作出行政处罚，并把处罚决定书交付当事人。其次，即使是按照一般程序，行政处罚也应在7日内及时作出处理决定。

二是对行政处罚权限上的异议。当事人一致认为是“烂树”，而林业部门认定为“阴沉木”。而就此事他们也向一位法律界人士咨询，得到的回答是：阴沉木在严格意义上讲不属于木材的范畴。目前，我国法律对阴沉木无相关的法律规定。既然法律对阴沉木没有明确规定和界定，阴沉木就不属于木材的范畴，也就不需要办木材运输许可证。

2011年8月16日，屈玉春将听证申请书递交给南昌市林业局有关负责人，这名负责人表示会及时给他答复。

想看看阴沉木的保管情况多次遭推脱

“从递交听证申请书到今年6月份，我们始终没有得到举行听证的通知。”屈玉春告诉记者，他去南昌市林业局至少有30次，打听听证何时举行，但对方每次都说要等领导再研究一下。

今年6月28日，屈玉春又来到南昌市林业局，发现该局上述负责人已经调走，换了另外一名负责人处理此事。该负责人称，他知道屈玉春要求听证的事，但他一直没有插手这件事，屈要维护权益的话，可以提起行政复议。他建议屈玉春到南昌市林业综合执法支队拿到行政处罚决定书等。

随后，屈玉春找到南昌市林业综合行政执法支队一位负责人，拿到了一份林业行政处罚决定书。