渔民“洗脚上岸” 江豚湖中嬉戏
近年来，长江渔业资源出现严重衰退，年均捕捞产量仅占我国水产品总产量的0.15%，禁捕势在必行。
同样，渔民也因“无鱼可捕”面临着转产的担忧，如何“洗脚上岸”成了悬在他们心中的疑问。
江西从养老、创业、就业、救助等方面出台一系列政策，解决了渔民“洗脚上岸”的后顾之忧。渔船处置完成率、渔民退捕率、适龄渔民参保率均达到100%，“零就业”家庭实现动态清零，大规模刀鱼群体、江豚频繁嬉戏场景再现鄱阳湖。
◎文/图 郭静 新法制报记者戴平华
谢钦奎在餐饮公司内张贴的宣传标语
“无鱼可捕”引发渔民担忧
3月10日清晨，吃过早饭，南昌市新建区的谢钦奎和妻子骑行十来分钟来到公司，开始一天忙碌的工作。
去年，43岁的谢钦奎和几位好友一同创业，开了一家餐饮公司，向教育机构送餐。“准时上下班，有自己的办公室，闲下来还能喝喝茶、聊聊天。”谢钦奎不无感慨地说，“脚踩在地上，有一种踏实的感觉。”
创业之前，他的身份是渔民，夫妻二人每天驾驶着船，在鄱阳湖流域专职捕鱼，非常辛苦。用他的话说：“凌晨三四点就要出门，天黑了才回来，每天如此，太累了。”
“一家人都生活在小船上，捕鱼为生，孩子都没法上学读书。”57岁的渔民郭光扬回忆起捕鱼的日子，“湖面上湿气重，风也大，冬天最冷的时候，一会儿不运动，手上就会结出冰碴；夏天又热得难受，皮肤上经常晒起泡。”
令他更加后怕的是，常年在湖上生活还很危险，“涨水的时候，风浪大，小船还有被掀翻的危险”。
即便如此辛苦，渔民的收入却不高。郭光扬回忆说，工具落后的时候，一天只能打到十几斤鱼，“后来工具好起来了，一天也不过百十来斤，卖鱼的钱也仅够维持家庭生活”。
为了获取更多的捕捞收益，有的渔民不甘于现状，开始使用“绝户网”或“电毒炸”等方式非法渔具。“有时候一条船一天能捕上千斤鱼。”郭光扬说，看到有人捕的鱼多，其他渔民也跟着学，结果鱼越捕越少。
这样的境况，让渔民们也开始担忧起来，“没有鱼可捕，我们今后还能做什么，怎么过日子？”
渔业资源衰退亟待保护
2019年，农业农村部等三部门制定的《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》明确提到：长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖沙采石等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，珍稀特有物种资源全面衰退，近年来长江流域年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%，渔业资源严重衰退。
据新建区禁捕办副主任程盛俊介绍，长期以来，非法捕捞者凭借着能“吃苦”、够凶横、工具好的特点，垄断鱼情好的水域，竭泽而渔。一些合法捕捞的个体势单力薄，无法与其对抗，只能在鱼情差的地方捕捞，为了尽量获得更高的收益，捕鱼不顾大小，渔业资源进一步恶化。
“合法捕鱼又苦又累，挣不到多少钱，又没有保障，一些年轻人干脆不干了，此消彼长，非法捕捞者越来越多。”郭光扬回忆说。
非法捕捞猖獗，让渔政执法部门也头痛不已。
“2020年以前，执法人员少，在基层没有派出机构，湖面定位又不准，常常接到举报后要两个多小时才能赶到现场，人家早就跑了。”新建区农业农村局渔政执法大队大队长丁海强说，因为打击力度不强，执法很困难，很难有效治理非法捕捞。
“再这样下去，就什么都晚了。”程盛俊痛心道。
为避免渔业资源继续衰退，江西省印发了《全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》，其中提出：“我省水生生物保护区将进行永久禁捕，长江干流及鄱阳湖区将进行为期10年禁捕。”
以转产就业推动禁捕退捕
一方面，长江流域渔业资源枯竭，大范围、长时间的全面禁渔势在必行；另一方面，渔民“无鱼可捕”，大范围、长时间的禁捕对他们而言，意味着没有了生存的条件。如何处理这个难题，成了至关重要的一步。
据省禁捕办有关负责人詹书品介绍，我省从政府补助、养老保障和转产等方面下功夫，力争做到“妥善解决禁捕后渔民的生计”。
“16岁至60岁的专业渔民参照城镇职工养老保险补助标准；兼业渔民按照全省城乡居民基本养老保险缴费最高档次，发放15年补助。”詹书品说，已年满60岁的渔民，通过社保卡逐年发放养老生活补助至补助年限届满为止。
根据《江西省重点水域退捕渔民转产就业指导意见》，对有就业意愿的渔民，主动对接社会用工需求，开展就业技能培训，至少提供3次职业介绍；对有创业意愿的渔民，帮助申请享受政策扶持，跟踪指导创业；对困难渔民，开发公益性岗位予以安置，给予临时生活补助。
退捕转产的扶助政策让渔民感受到了温暖，也促进了渔船、渔具的回收工作。以谢钦奎为例，因为渔船、渔网的回收实行折旧计价估值，使用年限不足整数的均按照整数就高计算，他便主动上交了几条渔船，“回收价格比市场价还高”。
詹书品说，全省回收退捕鱼船3.59万艘、回收各类网具1.64万吨，发放回收补偿资金6.64亿元，渔船处置完成率高达100%。
2.14万户渔民“洗脚上岸”
“如今，每月可以享受到4356元养老补助，其他兼业渔民每月则可享受到3000元养老补助，解决了退捕的后顾之忧。”郭光扬笑言，“日子好起来了。”
詹书品表示，在建档立卡的2.14万户退捕渔民中，已为其中符合条件的6.3万人办理了养老保险，发放养老补助9.38亿元，实现了适龄渔民参保率100%。
“要不是政府帮助，熬不到现在。”谢钦奎感叹道，新建区就业局提供了30万元的创业担保贷款，但因为疫情影响，一度连员工工资都发不出，“政府又为我们提供了10万元的扶助款，才顺利渡过难关”。如今，他的公司越办越红火，已解决了25位退捕渔民的就业问题，“今后还要招聘更多退捕渔民”。
新建区南矶乡的渔民贺翠园和几位朋友开办了一家超市，获得了15万元创业担保贷款，“这笔钱缓解了疫情的影响，现在超市的年收益已经达到了50万元，有8位渔民在超市就业”。
在九江都昌县，渔民邵继成带领退捕渔民筹资建设了水养殖示范基地，“总投资300万元，其中退捕转产项目扶持资金有140万元”。
据统计，2020年以来，全省人社部门举行退捕渔民专场招聘活动178场次，提供职业介绍6.69万人次，已帮助5.18万名退捕渔民实现就业，占有劳动能力和就业意愿退捕渔民的99%，实现了“零就业”家庭动态清零。
因为熟悉鱼情，退捕渔民郭光扬成为护鱼队员，从捕鱼人摇身变成了护鱼人，每天不定时在湖面上巡逻。据统计，全省共有1217名退捕渔民走上了公益性岗位，成为护鱼队员。
据了解，我省扶贫部门帮助1408户贫困户、19户边缘户转产就业；民政部门则将符合条件的2784名退捕渔民纳入最低生活保障对象，对354名困难退捕渔民发放救助金33.06万元。
“目前已实现了2.14万户渔民全部‘洗脚上岸’。”詹书品说。
全面禁捕以来，科考人员时隔17年，在鄱阳湖再次发现大规模刀鱼群体。令郭光扬感慨的是，湖面又能频繁看到江豚结对嬉水的场景，这让他“想起了许多年前的鄱阳湖”。