湖口县走出节约集约用地新路子

近年来，湖口县面对“发展势头强劲，用地空间趋紧”的“两难”局面，坚持以用地方式转变引领发展方式转变，不断提升节约集约用地水平，走出了一条新路子。

科学规划为先导

每年年初，由县发改委牵头，规划、国土、房产、工业园等部门共同参与，制定年度土地供应计划，及时向社会公布。在园区：实现该县工业园用地规划与《九江沿江开发总体规划》相衔接，将沿江的“两镇一乡”打造成该县重要工业基地；在城区:立足县城所在地，打造双钟镇，将其作为九江卫星城建设融入大九江规划，县城建设布局由“东扩西改”，拓展为老城区改造、新城区拓展、移民安置新村建设“三点联动”。

做好政策宣传引导

该县高度重视节约集约用地和耕地保护的宣传。建立了由县政府主导，组织、协调、推进的国土资源节约集约模范县创建活动。将节约集约目标量化，县政府与各乡镇（场）、县直相关部门签订责任状，将该项工作列入年度目标考评。出台了《湖口县落实耕地保护共同责任制度的实施意见》、《湖口县关于建立国土资源执法监管共同责任机制及协作配合机制》、《加强国有建设用地批后监管工作实施意见》、《基本农田定期巡查制度》等一系列地方性政策。并多次组织宣传部、教育局、文广局、司法局、国土局围绕节约集约用地这一主题，积极开展宣传活动，为创建节约集约用地营造良好的舆论氛围。

统筹分类管理，实现土地利用率最大化

在园区，重点加强项目建设用地批后监管，着力提高节约集约水平。严格工业用地投资强度准入，鼓励建设高层厂房。目前园区九钢、攀森、江铜等重大项目投资强度均在300万元/亩以上，容积率在0.9以上。九钢厂获得了省“十大节约集约用地先进企业”。绝大多数项目符合这项规定，税收贡献率8万元/亩以上，项目供地率在98%以上，开工率达95%以上，80%以上的项目在规划建设期内完成竣工。整个园区用不到8000亩面积落户了80多个项目，吸收了1076.63亿元项目资金。实现工商税收4.7亿元，主营业收入达258.1亿元。

在城区，以“规划引领，东扩西改，打造精品”的建设发展思路，实行组团发展、空中要地、资源共享，提升节约集约用地水平。部门单位以组团式建设，商住小区以抱团式开发。通过近几年努力，城区东移扩张，新城区用不到300亩土地安排解决了50多个单位、4万多人居住建设用地，实行绿化、停车场地等资源共享。商住小区布局合理，小高层楼房林立，城市高层建设拨地而起，逐渐增多，实行资源共享，节约集约用地。基本实现了全县行政、教育、卫生、文化、经济中心大转移。与此同时，启动老城洋港片区西改步伐，整个片区改造达500亩。按照规划设计，初步建成后可节约集约土地200多亩。在县城规划区，在城中村改造中农民建房安置主要是采取了公寓式安置。三年来，已建成六个安置区，共安排4000余户居民，节约用地约600亩。

在农村，充分利用城乡建设用地增减挂钩试点这一重要平台为主要抓手，推进该县镇村联动建设发展。近两年来，主要是对偏远山区库区移民点、地质灾害隐患点、移民建镇点、空心村，撤村并点及废弃工矿区等农村闲置建设用地进行拆旧，复垦为耕地，置换了1200多亩农村闲置土地；加强农民建房管控，实行常态化巡查，在集镇范围内冻结一户一宅审批，有力压缩农村建设用地规模。破解了乡镇建设用地难题，有效节约集约用地，提高了土地利用率。

创导节地诚信企业，实行量化考核

从2009年起在县工业园区企业开始试行节约集约用地量化考核评比。考核办法中规定了投资强度、容积率的下限分别为300万元/亩和0.7;约定了绿地率、企业内部行政服务及生活服务设施占总用地面积比例的上限分别为20%和7%。先后有5家企业被县政府授予“节地诚信工业企业”。依法收回晶安高科、康泰印务四家企业低效用地3000余亩，全部以挂牌出让方式调剂给新入园企业使用。

迁户拆旧，拓展用地空间

该县向旧城区和空心村要地，结合新农村建设和旧城改造，将节约集约用地和改善农民居住条件有机结合。印发《关于实施“迁户拆旧”工程，促进公共服务均等化实施意见》。对地势低洼、洪水内涝、存在地质灾害隐患的村庄、空心村拆旧建新个人实行鼓励政策。县政府出台政策积极实施县城老城区洋港片区改造，促进低效利用土地第二次开发利用。通过节约集约用地，腾出商服用地空间和经济适用房建设的空间，重点建设好镇村联动示范乡镇，通过以点带面，逐步推进城乡发展一体化。