湾里区“镇园合一”合出体制机制新活力
一个是最边远的集镇，一个是最大的工业承载平台。对于湾里区来说，地处梅岭山下、五县（区）交汇处的罗亭镇与罗亭工业园，共同生长在这片36.5平方公里的狭小区域，就如一对“亲兄弟”，本应和和睦睦，互敬互爱。然而，现实情况远非如此。工作上的各有侧重、行政上的互不统属、人员上的鲜有往来……凡此种种，在双方之间无形中增加了重重隔阂。
事情要从罗亭镇在湾里区所处的特殊地理位置说起。罗亭镇地处昌九工业走廊，东靠桑海经济技术开发区，南邻南昌经济技术开发区，西近安义县凤凰山工业园，并与新建县溪霞镇接壤，距南昌市中心28公里、昌北机场15公里，离昌九高速出口仅1公里。最为关键的是，此地不在梅岭风景区规划范围之内。对于一直以生态保护为重任的湾里来说，景区之外的这片土地用来发展工业再合适不过。为此，2005年，湾里区在罗亭镇沿南安公路两侧划出8平方公里区域设立罗亭工业园，作为全区最大的工业园区。
“起初，园区的‘一把手’由区领导兼任，在推进园区建设上力度很大，镇园之间的关系还比较平顺。后来，为了更好地调动园区干部积极性，区领导不再在园区兼职，问题就逐渐浮出水面。”罗亭镇党委书记高招彪介绍道。他向记者介绍了一个案例：2011年年底，罗亭工业园引进了一家污水处理厂，根据合同2012年9月就必须竣工投入使用。可是由于道路不通、大型设备无法进场，没有自来水、机器无法运转，虽然企业多方奔走，但镇园之间相互扯皮，路就是修不好、水就是通不了，这一拖就是近两年。“不仅如此，园区与镇之间在建设规划、土地征用、招商及利益分配等方面也存在不少矛盾。”高招彪进一步介绍。
这些矛盾，被罗亭镇党委副书记、常务副镇长夏辉总结为“六不”：发展定位不明确、项目推进不高效、资源配置不合理、干群关系不和谐、服务企业不到位、园区务工不便捷。“这‘六不’不仅在很大程度上阻碍了园区发展，对镇里的工作开展也造成一定影响。”
随着镇园推进工作过程中系列问题的不断显现，让湾里区委、区政府意识到必须改变现状。2014年岁末年初，湾里区召开工作务虚会，几位区领导建议对罗亭工业园的体制进行改革，在事实上实现与罗亭镇的“镇园合一”。这一建议很快得到大家的广泛认可。随后，经区委、区政府研究，今年2月，区人大会议确定罗亭镇、罗亭工业园实行“镇园合一”管理体制。按照新的管理体制，园区党组书记、管委会主任、常务副主任分别由镇党委书记、镇长、党委副书记兼任。镇园其他领导进行交叉分工，干部进行岗位交流，真正实行“镇园一体”的管理模式。
“现在两边的干部职工在一口锅里吃饭，工作上有交叉、岗位上有交流，这才是真正的一家人。”兼任了园区党组书记的高招彪对此深有感触，“以转变职能、增强效能为支点，按照权责一致、能放即放的原则，在服从和执行区里统一规划和政策的前提下，镇园领导班子统筹管理镇园发展、建设规划和产业政策，这有利于加快镇园项目投入建设步伐，强化镇园工业经济发展。”
“镇园合一”带来的变化，企业最有发言权。罗亭污水处理厂主管江蓝天告诉记者：“正是在镇里、园区的合力下，我们断断续续做了三年多的工程，在今年3月份协调好进场道路、自来水供应等环节后，推进十分顺利，仅用3个多月就完工了，6月起已经开始运行。”贵源科技有限公司副总经理黄元武说：“以前企业遇到什么问题，不但要向园区反映，还需要与镇里协调，除去来回奔波不说，还往往因为镇里、园区之间的协调问题，让我们夹在中间有苦难言。现在好了，有问题一次上报、一站解决，企业要做的就是安心生产。”
采访中，罗亭工业园给记者提供了一份最新经济运行数据。截至7月底，园区今年已累计完成固定资产投入4.1亿元，实现工业产值2.5亿元，创税1050万元，几项主要经济指标均比上年同期有较大幅度增长。
湾里区委书记王建平表示：“推进改革要勇于突破利益固化的藩篱。罗亭镇、罗亭工业园通过体制机制调整，打破了原有的利益格局。原来大家是‘两张皮’、各顾各，现在是‘一条心’、同进退。可以说，‘镇园合一’合出了新活力，达到了‘1+1>2’的效果。”(陈丹 郭明弟 本报记者 谢松 江辉)