戴坊大桥基本完工发现“太窄” 改规划等4年未通车成“烂尾桥”（图）
核心提示
建一座通往县城的大桥，是安义县鼎湖镇戴坊村几代人的梦想。
2010年，投资近千万元的安义戴坊大桥“渡改桥”工程开建，主体工程于当年年底完工。让村民叹息的是，4年多时间过去了，大桥非但没有竣工通车，反倒因为保护不力而岌岌可危。
对此，安义县交通运输局表示，当初大桥设计过窄，县里领导建议重新规划，这几年正在重新“走程序”。
专家表示，政府部门作出行政决策须切合实际，否则既浪费了财力物力资源，又损害了政府的公信力，最后落入“朝令夕改”执行不了的尴尬。
安义县鼎湖镇地处安义、靖安、奉新3县交界处，由于该镇属荒洲湖沼之地，位于扼前溪、冷溪、湖溪汇集处，成鼎足之势，故而得名。
鼎湖镇戴坊村紧靠潦河南岸，与潦河北岸的东阳镇徐埠村遥江相望。建一座桥以直达县城，是鼎湖镇戴坊村几代人的梦想。
在他们心目中，一座桥不仅仅连接潦河两岸，结束依靠摆渡出行的历史，它还连接着发展与财富，关系着村民的生命与健康。
横跨两岸的“戴坊大桥”（渡改桥工程）终于在期盼中建起来了，但提起这座桥，戴坊村村民的脸上却写满了无奈。
“桥五年前就建好了，但至今没有开通！”村民戴隆江指着戴坊大桥，心情久久难以平复。
时间拨回到2010年1月12日。
据当日媒体报道称：“安义县戴坊大桥正式开工建设，由南昌道桥工程总公司承建，预算总投资906万元的渡改桥工程，工程预计2010年底完工。据了解，安义县戴坊大桥渡改桥工程是政府的民生工程。该桥跨越南潦河，长396米、宽9米，13孔，为钢筋混凝土预应力箱涵结构。两岸分别为东阳镇和鼎湖镇，桥梁的建成可撤销戴坊渡口，让更多农民受益，促进当地经济发展。”
2010年底，大桥主体工程如期完工，但引桥却迟迟没有动工。
村民们觉得不动工是暂时的，但谁都没有想到，这一停工就是4年多。
至今，大桥还是孤零零地横在潦河上，引桥依旧没有修建，大桥并未设置指示牌，连通往桥下的道路都没有。
“好可惜，这是我们的‘伤心桥’，浪费钱，老百姓也没受益。”面对新法制报记者，戴坊村村民吐露心声。
十分钟的路程要花近一个小时
一水之隔，仿佛两个世界。
“距离对岸的县汽车站仅2公里，我们却要摆渡或绕道进站。”戴坊村村民戴隆广说，一直以来，村民们为了乘车外出，只能在迂回曲折的山路上前行。原本十分钟可到的路程，得走10多公里才能穿过潦河大桥进城，花近一个小时抵达县汽车站。也有的村民想过摆渡过河，随着大桥开建，戴坊渡口已经撤销，从事摆渡的村民也早已转行。
不仅如此，戴坊村对岸还有个安义县凤凰山工业园。
村民刘一忠告诉记者，鼎湖镇有15个行政村，人口接近4万。不少村民前往工业园打工谋生，也有不少村民为了抄近路而扛着自行车上桥去县城，但由于护坡太陡经常摔跤。为此，不少村民选择在县城附近租住房子。但这样一来，家里的小孩又无人照看。
同样地，东阳镇徐埠村村民到戴坊村办事，也需要跋山涉水，也面临着类似的困惑。
站在潦河河堤上放眼望去，戴坊大桥可谓气势磅礴。
走近大桥，展现在新法制报记者眼前的是一座“断桥”。而即便是座“断桥”，也让村民们对其现状忧心忡忡。
新法制报记者观察到，该桥两端护坡已经塌陷，大桥根部的混凝土被雨水冲刷得所剩无几，裸露的钢筋已然锈迹斑斑。
桥面之上，有不少村民将牛系在护栏上，地上随处可见牛粪。
桥下的桥墩不仅有多处塌陷，还有多处土层被大型机械挖掘过的痕迹。“有些采砂船在桥底滥挖乱采，严重威胁大桥安全。”戴隆广说，大桥没有设立大桥管理站没人管理过，连块警示牌都没有。
距离大桥100米左右的沙滩上还设立了一家砂场，不时传出轰隆隆的机器声，一辆辆满载砂石的工程车来回穿越桥底。而为了方便运送砂石，砂场在河堤及桥底凿出了一条大道。
“大桥岌岌可危，再不加以保护的话开通就真的无望了。”刘一忠说。
主体工程完工后面临更改规划重建？
大桥建设何以戛然而止？
“到目前为止，我们还未开展（土地）征收工作，主要在宣讲。”5月15日，鼎湖镇党委副书记杨沂钟介绍说，2010年大桥主体工程完工后，他们便开始进行前期的摸底调查。
由于大桥引桥的建设涉及130多亩土地，100多户村民，他们挨家挨户做工作。截至目前，工作进度比较缓慢，还在宣讲希望得到百姓的支持。
难道修建大桥之前没有做好征收工作？杨沂钟表示，重大项目的实施需要国家批复，农业用地变成建设用地也有严格的规定，这个需要走流程。“项目立项规划、土地占用基本农田需要报批，群众稳定工作，环环相扣，缺一不可。”
据戴坊村受访村民介绍，如果是建设大桥，他们会配合有关部门开展征收拆迁方面的工作，但问题是有关部门寂然不动。
作为业主单位，安义县交通局局长刘晓春则给出了另一种解释：之所以将在建的戴坊大桥停工，是因为在2012年时新任县领导班子认为9.5米宽大桥难以满足日益发展的交通需求，尤其是每年春节期间安义多次出现“瘫痪”，于是提出拓宽戴坊大桥的设想。
在安义县政府网站上显示：“戴坊大桥连接线工程北接南安一级公路，南连戴坊大桥，全长2.4公里，其中南安一级公路至北端引道1.5公里，安长公路至南端900米，预计总投资3000万元。鉴于目前桥只有9.5米宽（其中桥面宽7米）的实际情况,规划分批建设，拟定了两个建设方案：方案一为北引道第一期修建24米宽，南引道修建12米，按桥设计时确定的线路走向全长2.4公里；方案二为第一期全部修建24米。以后视县城及经济社会发展，再将桥路同时一次性拓宽到40米，建设快车道、慢车道、人行道排水管网、绿化带、路灯等。”
刘晓春坦言，这几年都在“走程序”，从规划、审批到拆迁安置，再到招投标开工建设，这需要一个漫长的过程。
“新项目的规划和立项尚需时日，是否可以按照原来规划修建简易引桥，方便老百姓出行呢？”对于记者提出的方案，刘晓春未作出正面回应。
在刘晓春看来，项目进展缓慢也与资金短缺有关。“当初，渡改桥只批复了桥面，没有批复引桥，因为引桥部分只给了20万元资金，这笔钱建引桥是远远不够的。”
在戴坊大桥保护方面，安义县水务局局长杨邦龙表示，根据相关规定，大桥上下游200米范围内禁止采砂。针对戴坊大桥附近出现砂场偷采砂石的情况，水务部门将加大巡查力度，发现偷采后及时处罚砂场。
决策“朝令夕改”有损政府公信力
南昌大学法学院教授彭丁带认为，在当前县域经济快速发展的时期，安义县政府部门灵活决策，解决社会问题无可厚非，但作出相应决策必须以合理性为前提。从行政法的角度来看，如果行政决策失误，执行的速度越快，带来的损失就越大，既浪费了财力物力资源，又损害了政府的公信力，最后落入“朝令夕改”执行不了的尴尬。
彭丁带分析称，要避免“朝令夕改”情况发生，防止行政决策行为的随意化，相关政府部门在做决策之前，应该对政策实施的条件、可能带来的后果等必须进行科学论证,要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来,并将论证结果公开，让政策方案得到进一步优化,提高可行性。同时，引入非可行性论证,而引起决策者对政策实施后所带来负面影响的重视,提前做好防范措施。
彭丁带建议，政策的制定要张弛有度，要多走基层，进行调查研究，问政于民充分征求民意，才能制定出合理又惠民的政策，提高政策合法性，提升政府公信力。
在彭丁带看来，一方面，安义县政府部门可先行修建一条便道，尽早开通戴坊大桥，让沿河群众得到便利；另一方面，有关部门抓紧落实拓宽大桥规划方面的事项，尽快筹措资金完成征收拆迁工作，让大桥早日正式竣工通车。
江西法报律师事务所余律师也赞同上述看法。他认为，戴坊大桥作为一项民生工程，闲置4年多未启用，应对安义县相关人员问责。
目前，对于戴坊大桥何时开始拓宽，引桥何时开建，安义县相关部门尚未给出一个具体的“时间表”。村民们不知还得等多久，才能实现通桥梦。
◎文/图 新法制报记者付强