龙卿吉局长在全省烟花爆竹安全生产攻坚工作动员视频会议上的讲话
打好攻坚战 实现新跨越
大力推动烟花爆竹产业转型升级
——在全省烟花爆竹安全生产攻坚工作动员视频会议上的讲话
龙 卿 吉
（2014年6月6日）
同志们：
今天的视频会议，是经省政府领导同意召开的一次烟花爆竹安全生产专题会议。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，认真贯彻落实全国烟花爆竹重点县安全生产攻坚工作座谈会精神，全面分析烟花爆竹行业面临的形势任务，安排部署我省烟花爆竹安全生产攻坚工作。
刚才，萍乡市、上栗县、万载县政府有关负责人就本地区烟花爆竹安全生产工作和攻坚措施做了发言，讲的很好，请大家积极学习借鉴。下面，我强调三点意见。
一、切实增强做好烟花爆竹安全生产攻坚工作的思想自觉和行动自觉
国务院安委办、国家安全监管总局对我省烟花爆竹攻坚工作高度重视、十分关注。4月18日，全国烟花爆竹重点县安全生产攻坚工作座谈会在南昌召开；5月9日，总局就江西烟花爆竹攻坚工作，召集我局到北京进行了专题汇报。为认真贯彻落实好国务院安委办关于烟花爆竹攻坚工作要求，省安委办、省安监局切实按照国务院安委办、国家安全监管总局和省政府领导的指示，严肃对待、迅速行动，紧锣密鼓、稳步推进。全国座谈会结束后，省局分别与5个重点县（区）政府进行了沟通，共同查找攻坚工作中的难题；5月14日，省局召开专题会议，研究部署全省烟花爆竹安全生产攻坚工作；5月19日至20日，省局组织部分重点产地县政府及有关部门负责人，专程赴湖南学习借鉴烟花爆竹安全监管方面的先进经验；5月26日，省局再次召开专题会议，讨论研究有关工作方案；5月27日，省政府李贻煌副省长主持召开会议，专门听取烟花爆竹安全生产攻坚工作情况汇报，审议攻坚工作方案，部署攻坚工作措施；5月28日，省安委办印发《江西省烟花爆竹安全生产攻坚工作方案》。
作为全国烟花爆竹主产省份，我们要充分认识开展烟花爆竹安全攻坚工作的重要意义，切实增强做好攻坚工作的责任感和紧迫感，下定决心，攻坚克难，采取过硬举措，确保取得实效。
其一，开展攻坚工作，是贯彻中央和省委、省政府领导重要指示，切实强化烟花爆竹行业安全监管的重要举措。 去年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要批示指示，强调必须始终把人民生命安全放在首位，必须坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，必须坚持标本兼治、综合治理，必须落实党政同责、一岗双责、齐抓共管。省委、省政府历来对烟花爆竹安全生产工作高度重视，强卫书记在考察李渡烟花集团时强调，发展烟花产业，安全是生命，要通过技术创新提高机械化自动化水平，提高安全系数；鹿心社省长强调，要把“生命高于一切”的理念落到经济社会发展的全过程，突出抓好烟花爆竹等行业和领域的专项整治工作。全国烟花爆竹重点县安全生产攻坚工作座谈会在昌召开期间，鹿心社省长同孙华山副局长就安全生产有关工作交换了意见；会后，李贻煌副省长也多次对烟花爆竹安全生产工作提出了明确要求。我们要深入贯彻中央和省委、省政府领导重要指示，强化责任意识、担当意识、忧患意识，高度重视烟花爆竹安全生产攻坚工作，坚守安全红线，推动安全发展。
其二，开展攻坚工作，是破解存在的突出问题，全面提升烟花爆竹本质安全水平的现实需要。 进入新世纪以来，在省委、省政府的正确领导下，经过三次整顿提升，全省烟花爆竹生产企业由2001年的2万余家，压减到2013年底1500家左右，该领域事故得到了有效遏制。但我们必须清醒看到，我省烟花爆竹安全生产基础依然薄弱，如部分企业安全生产基础设施差，特别是“三库四防”（中转库、药物总库和成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）不达标，工房建筑质量差，没有实现真正的工厂化；企业主副厂区、一厂多户、多股东各自组织生产的问题有待于重点整治；生产企业数量多、规模小、管理松散，没有形成集团化、集约化生产；企业主体责任不落实，“三超一改”（超范围、超人员、超药量，改变工房用途）、分包转包、委托加工等违法违规生产和非法生产的问题尚未彻底解决。这些问题充分说明，烟花爆竹安全生产工作任重道远，我们要通过集中攻坚，进一步加快解决烟花爆竹安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，加速烟花爆竹“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）进程，促进烟花爆竹行业在“十二五”末再上新台阶。
其三，开展攻坚工作，是顺应经济社会发展新要求，持续促进烟花爆竹行业安全发展、健康发展的必然要求。 随着全社会安全环保意识的增强和生态文明建设的推进，社会各界对燃放烟花爆竹带来的人身伤害、消防安全以及垃圾、噪音、空气污染等问题越来越关注，不少中心城市制定了更加严格的禁放限放政策，市场需求大幅度减少。开展安全攻坚是今明两年全省烟花爆竹安全生产工作的重要任务。与攻坚工作要求相比，我省一些地方和单位在攻坚工作的安排部署上有点滞后，还存在不少差距，突出表现为在思想上有差距，认识上还有不到位的地方，有的地方仅就安全谈安全、抓安全，从安全发展的角度思考问题不够，对攻坚工作缺乏信心，底气不足，讲困难多、想办法少；在决策上有差距，政策把握还有不到位的地方，有的地方等靠观望，对攻坚工作没能果断出台政策措施，造成工作被动；在行动上有差距，在统一实施方面还有不到位的地方，有的地方有思路、有决策，但缺乏统一行动，工作还是没有落实。上述问题和差距，与科学发展、安全发展、可持续发展的要求不相适应，都应引起我们的高度重视、深刻反思。希望烟花爆竹产区、特别是重点县政府及其有关部门，务必要用发展的眼光，以前瞻的视角，紧紧抓住国家推动烟花爆竹产业转型升级的有力时机，下好先手棋，打好主动仗，准确定位本地区烟花爆竹产业，进一步明确本地区烟花爆竹产业发展规划，在坚持安全发展、促进改革创新中谋发展，在调整产业结构、促进企业整顿提升中求生存，在强化政策引导、提高科技化水平中保安全。
二、牢牢把握烟花爆竹安全生产攻坚工作的目标和任务
贯彻国务院安委办《烟花爆竹重点县安全攻坚工作方案》的要求，省安委办印发了具体工作方案，确定了攻坚目标和任务，提出了攻坚措施和要求，各地区务必结合本地实际，细化工作方案，努力做到理解到位、把握到位、落实到位。
（一）准确把握总体目标
全省烟花爆竹安全生产攻坚目标是，进一步推进烟花爆竹生产“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）。力争到2015年底，上栗县、万载县、袁州区、临川区、广丰县等五个烟花爆竹重点县（区）生产企业数量比2013年底减少25%以上；芦溪县、湘东区、莲花县、金溪县、东乡县、进贤县等六个烟花爆竹非重点县（区）生产企业数量比2013年底减少25%; 全省烟花爆竹生产企业总数控制在1000家左右，烟花爆竹生产经营事故死亡人数比“十一五”末下降50%以上，有效遏制较大以上烟花爆竹事故；进一步提升安全监管人员执法能力和政府安全监管效能，构建烟花爆竹安全生产长效机制。这一攻坚目标，有时限的规定，有数量的控制，有工作的要求，可以说时间紧、任务重、要求高，我们一定要以敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗的毅力和勇气，落实各项工作措施，确保按时实现攻坚工作目标。
（二）准确把握总体原则
一是坚持“一盘棋” 。 按目标要求进一步压减生产企业数量，这是攻坚工作的前提。各地要对所有企业进行重新洗牌，通盘考虑，合理布局，统筹规划，分类梳理，确定企业进退去留名单。未制定攻坚统筹方案和未明确进退去留企业名单的县区一律不启动许可工作。
二是突出“两个重点” 。 即 “一厂多户或多股东各自组织生产”、非法工区挂靠生产和转包分包生产等违法违规行为的整治； “三库四防”的整治。
三是落实“三个一律” 。 即一律不再新增烟花爆竹生产企业（包括引火线和黑火药生产企业）；一律不再搬迁重建烟花爆竹生产企业；一律依法关闭许可证过期且无力改造或逾期整改不到位的企业。
四是实行“四个先退” 。 即整改无望的企业淘汰先退；空间布局不符合要求的企业淘汰先退；没有按标准要求安装爆竹装药一体机的爆竹企业淘汰先退；规模达不到要求的企业淘汰先退。
（三）准确把握主要任务
一要把推动烟花爆竹生产企业整顿关闭和促进产业转型升级作为攻坚工作的首要任务 。各烟花爆竹产地政府要结合本地实际，调整烟花爆竹产业发展规划，尤其要明确“继续发展还是退出，发展如何确保安全，退出又怎样做到平稳有序”等关键问题，按照攻坚工作方案要求，确定本县（区）生产企业控制数量和退出计划，今年内必须将“四个先退”落实到位。要淘汰落后产能，推动关闭不符合当地产业发展规划的企业、“小、散、乱、差”的企业、逾期安全生产标准化不达标的企业和因严重违规违章造成事故的企业。要实施科技强安，逐步实现烟花爆竹机械化生产和重点涉药工序人机隔离；要准确把握和处理安全与稳定、安全与发展、安全与环保的关系；要采取切实有效的综合性措施，推进烟花爆竹生产企业整顿、产品升级、产业转型工作。
二要把引导企业向集团化方向发展和推进企业兼并整合作为攻坚工作的提升途径 。要坚持“政策引导、市场运作、企业自主、整合重组”的原则，鼓励优势规模企业采取收购兼并、股权改造等方式，对有生产条件的小企业进行整合。为便于集中统一管理，企业集团和兼并整合企业原则上在同一乡镇内组建，企业集团和兼并整合的企业必须实行“五统一”，即统一供销经营、统一招聘用工、统一组织生产、统一安全管理、统一财务核算。这里，我要着重强调的是，企业集团化和兼并整合，是淘汰小烟花爆竹企业、减少数量的一个有效办法，更是提升烟花爆竹安全保障能力和企业管理水平的必由之路，但一定要规范，决不能假兼并、假整合，坚决防止走样。企业集团化和兼并整合具体规定，省安委办的《攻坚工作方案》里写得很清楚，各级政府及其有关部门和企业一定要领会精神、吃透政策、严格把关。
三要把规范行政许可和严格安全准入作为攻坚工作的有力抓手。 以学习贯彻执行烟花爆竹规范标准为切入点，强化攻坚措施，严格安全准入。按照省安监局《关于进一步加强我省烟花爆竹生产企业安全生产许可证颁发有关工作的通知》（赣安监管花炮字[2013]207号）文件和“严格标准，严格程序，严格审查，严格把关”的要求，进一步加强源头把关和设计把关，推动企业按安全生产条件改造提升。对安全生产许可证到期、在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定不予许可。严格和规范烟花爆竹工厂的设计、设计审查、评价、竣工验收等工作；严格执行安全生产许可证延期申报制度；严格烟花爆竹生产工艺和技术设备准入。
四要把落实企业主体责任和加强安全监管作为攻坚工作的重要保障 。 各地要督促企业严格对照国家和行业有关标准进行基础设施改造提升，绝不能另搞一套自己当地的标准规定。尤其是对继续保留烟花爆竹生产的企业，要以“三库四防”为重点，进行改造提升。企业要严格执行国家有关烟花爆竹的条例、规章和国家标准，突出抓好《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（国家安监总局第61号令）的落实。要进一步强化监督执法，强化“打非治违”，依法查处各类烟花爆竹非法违法行为。当前，要进一步端正烟花爆竹“打非治违”工作态度，出重拳、下狠招，抓住非法违法生产的典型案例进行曝光、问责，让当事企业过不了关，让当地政府坐不住。产地县（区）政府要进一步加强烟花爆竹安全监管机构队伍建设，配强监管力量，配齐执法装备，加强业务培训，提高履职能力。
三、强力推动烟花爆竹安全生产攻坚工作稳步有序开展
烟花爆竹安全生产攻坚战是一场硬仗。各地要结合实际，加大力度，采取切实有效的措施，稳步推进，确保攻坚目标实现。
一要落实责任，加强组织领导 。 各烟花爆竹产地市、县（市、区）党委、政府要切实按照《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的要求，强化基层党委、政府对攻坚工作的领导，把攻坚工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由政府主要负责人牵头、有关部门参加的攻坚工作领导小组，强化组织领导和协调配合，保证攻坚工作尽快、有序展开。各地要将目标任务层层分解落实下去，分乡镇包干，逐个企业落实，对决定关闭退出的企业要紧盯死守，关闭到位；要加大宣传力度，把国务院安委办、省安委办两个烟花爆竹攻坚工作方案要求，迅速传达贯彻到乡镇、村组和企业，着力营造全社会参与、关心、支持攻坚工作的良好氛围。
二要结合实际，精心制定方案 。各烟花爆竹产地县（区）政府要对照省安委办工作方案要求，结合本地实际，尽快制定本地区攻坚工作实施方案，并逐级上报省安监局。各产地县（区）安监部门要对现有第二轮行政许可中企业主副厂区、工区情况，对照许可资料彻底清查一遍，摸清底数，列出清单，对现有企业重新进行规划、布局、整合，整合后的企业，必须做到“五个统一”。各地要在排查摸底的基础上，抓紧研究提出、尽快上报企业进退去留名单。
三要强化考核，促进工作落实。 各相关市、县（区）要建立攻坚工作的检查督促机制，定期对攻坚工作进展情况进行跟踪指导、督促检查；不仅要把攻坚工作作为本地区安全生产工作的重中之重，还要纳入经济社会综合考核，贯穿到党政同责的考核过程，加大烟花爆竹安全生产攻坚工作考核权重，细化考核目标，明确责任分工，落实奖惩制度。对攻坚工作开展不力、措施不落实、目标任务未按期完成的地区和单位，要予以通报、追责；对攻坚工作的好经验、好做法，要及时进行总结、宣传推广。省局将密切跟踪各地攻坚工作的进展情况，适时组织抽查，定期进行通报。
四要统筹推进，确保取得实效。 要把攻坚工作与专项治理有机结合起来，继续深入开展引火线、黑火药、礼花弹和一厂多户、生产企业空间布局、经营企业优化规范等六个专项整治；要把攻坚工作与“打非治违”有机结合起来，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，切实维护法律的尊严、政府的权威和人民群众的利益；要把攻坚工作与生产机械化和安全标准化有机结合起来，着力提升本质安全水平；要把攻坚工作与安全培训有机结合起来，不断提升烟花爆竹企业安全管理人员、从业人员的安全管理水平和操作技能；要把攻坚工作与谈心对话活动有机结合起来，促使烟花爆竹企业主要负责人切实增强第一责任人的主体意识，正确认识行业发展的新情况，积极投身到攻坚工作中来；要把攻坚工作与完善经济政策有机结合起来，研究制订推动企业关闭退出的扶持政策。
当前，我省正值主汛期，高温季节也已来临，雷电、强降雨、大风、高温、高湿等天气都将给烟花爆竹生产经营带来严重的不利影响。各地要深刻吸取抚州金山出口烟花制造有限公司“2013·6·21”爆炸等事故的教训，督促企业严格执行《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，严格落实雷雨天气生产企业停产撤人和夏季室温超过34度必须停产的管理规定，严格开展日常性安全检查，切实加强事故防范工作。基层安监、公安、质监、交通运输和供销等部门要强化协作、形成合力，加强对烟花爆竹生产经营企业的日常监管和明查暗访，推动企业安全管理到位。
同志们，烟花爆竹安全生产和攻坚工作事关重大、任重道远。攻坚越是深入，矛盾和问题越多，困难和压力越大。让我们在省委、省政府的正确领导下，统一思想认识，落实责任分工，采取有力措施，严格督促检查，坚决打好这场攻坚战，实现全省烟花爆竹产业发展新跨越，推动实现烟花爆竹安全生产形势的持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美江西作出应有的贡献。
