聚焦2014江西两会·热点

文/记者陈艳伟 廖济堂

　　热点1

　　政府买公共服务要制定具体措施

　　报告：“制定政府向社会购买服务的具体举措，建立公平开放的公共服务购买制度。加快培育发展社会组织，推动中介服务机构、行业协会、商会与行政机关完全脱钩。”

　　解读：“政府向社会购买公共服务，既能提高财政资金的使用效率，又能激发社会服务机构的发展活力，创造更多就业岗位，还可以有效保障服务质量。”南昌大学公共管理学院副院长廖晓明表示，购买公共服务是政府采购的一种形式，内容涵盖医疗卫生、社区服务、社会救助、就业培训等诸多领域。

　　要制定科学合理的买卖规则

　　“我们常说，‘小政府，大社会’，政府职能过多、过杂，不仅不利于提高服务能力，反而容易效率低下。”廖晓明说，政府向社会购买公共服务是转变政府职能的趋势，但一定要先从制度上解决“买什么”、“怎么买”、“为谁买”以及如何监督等问题，即制定出科学合理的“买卖规则”。

　　廖晓明表示，政府应首先研究论证并明确哪些服务可以买，哪些服务不能买，这是顺利开展政府购买公共服务的前提。“我建议能放开的尽量放开，明确开放的领域后，自然会有相应的中介机构、社会组织来承接这些服务，通过建立竞争性的市场化机制，让专业的人做专业的事情才能保障服务质量。”

　　杜绝一边购买服务一边养人办事

　　廖晓明表示，政府购买了公共服务后，不等于可以撒手不管了，而是要强化监督和评估。政府采购是批量购买，但一些地方甚至出现买得越多价格越高的情况，要避免这种“采购腐败”，必须建立政府购买服务的公众评价机制，服务好不好要先问问公众。在此基础上，还应建立责任追究机制。

　　廖晓明直言，对于政府购买服务一定要精细化操作，杜绝一边购买服务、一边又养人办事的现象。

　　热点2

　　“三公”账单晒得越细越好

　　报告：“从紧控制‘三公’经费支出，扎实推进‘三公’经费公开，逐步将县（市、区）纳入公开范围。”

　　解读：2013年，我省首次公布了2013年省级“三公”经费【因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费】预算统计表，大部分省级部门首次在各自官方网站公布了2013部门“三公”经费预算统计表。

　　国家行政学院教授竹立家表示，2013年以来，江西对外公布了省级“三公”经费预算，这是对公众知情权、监督权的积极回应。不过，多数省直部门只是通过一张简表公开了总额多少，在具体列支方面并未进行细化说明，也没有公布“三公”预算的增减情况。“晒‘三公’账本就是要让社会监督的，尽可能细化到让老百姓看得懂才是关键，否则就是一笔糊涂账。”竹立家说，“三公”经费应纳入地方财政预算，且“三公”账本的公开一定要越细越好，县（市、区）应该比省级公开得更细，并说明增减情况，这样才能让公众知道这些钱花到哪里去了、花得合不合理。

　　“将县（市、区）纳入‘三公’经费公开范围，可以让政府经费支出更加透明。”竹立家建议，各部门不仅应在各自的官方网站上公开，还应在媒体上公布，便于百姓更好地了解。

　　热点3

　　整合旅游资源组建省旅游集团

　　报告：力争新组建10个左右省级产业技术创新战略联盟、10个产学研用协同创新体；

　　大力发展电子信息产业，力争主营业务收入过千亿元；

　　力争全省旅游接待总人数增长20%，旅游总收入增长30%以上。

　　解读：省社科院经济研究所研究员程宇航认为，我省统筹规划和整合旅游资源，组建省旅游集团，打造跨景区、跨区域精品旅游线路，符合旅游产业深度挖掘的方向。“下一步，我省还应该在旅游景区的规范管理、服务质量、文化挖掘、降低票价等方面下功夫，以进一步带动旅游产业的升级。”

　　对政府工作报告提出的“大力推进创新驱动发展，加快产业结构调整”，程宇航认为，只有科技创新领域走在前面，产业才有更好的生存和发展空间。以前，我省在科技创新方面基础薄弱。通过近年来的赶超，我省在有色产业、稀有金属产业等方面的科技创新已经走在全国的前列，相信科技创新能够加快产业结构的调整。

　　对于我省培养壮大战略性新兴产业，程宇航认为，我省出台了新修编的十大战略新兴产业规划，确定了航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等重点培育的战略性新兴产业。“以航空产业为例，政府工作报告提出，要大力发展民用航空产业，制定通用航空产业发展规划，加快推进南昌航空城、景德镇直升机产业园建设，组建江西地方航空公司、通用航空公司。这些举措的提出，必定会加快航空产业的发展。”

　　另据了解，2014年，我省将进一步开展好农村文化“三项活动”。推进赣南等原中央苏区革命遗址保护，加强景德镇御窑厂遗址、吉州窑遗址等大遗址保护管理，开展可移动文物普查。促进文化与旅游融合发展。广泛开展全民健身活动，办好第十四届全省运动会。

　　热点4

　　支持赣州申报“较大的市”

　　报告：●开工建设昌九大道和昌九高速全线“四改八”扩建工程，推进九江港和南昌港一体化建设

　　●实施昌九一体化电网发展规划，推进武汉至南昌1000千伏输变电工程建设

来源： 中国江西网-江南都市报
编辑： 薛岚