牢记党章要求 落实主体责任

　　2015年6月11日起施行的《中国共产党党组工作条例(试行)》，被党建专家称为“70载党组制度首立‘规’”。其中第十三条明确规定，“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。”

　　而该条例第一章总则第一条明确提出，“根据《中国共产党章程》，制定本条例”。

　　党章是我们党的根本大法，是全面从严治党的总章程，各级党委（党组）要牢记党章要求，增强忧患意识和紧迫感，把主体责任牢牢记在心头、落到实处，担负起管党治党的历史使命，做到守土有责、守土尽责。

　　 落实主体责任是对党章规定的重申

　　最近与基层一些党委（党组）书记聊起主体责任的时候，很多人都知道这是党的十八届三中全会决定第36条，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任”。

　　可再说起主体责任与党章的关系，即便一些部门的党委（党组）书记也说不清楚。

　　据北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟观察：“有着十几二十年党龄的老党员包括一些党委书记，对党章‘只闻其名’的不在少数，一些人直到问责的板子打到自己身上，才终于读了一遍党章，明白主体责任是党章赋予党委（党组）的重要职责。”

　　宋伟到地方调研时，曾留心问过不少党政部门一把手诸如“党章有几章，党章对从严治党有何要求”等问题，令他诧异的是，能回答正确的并不多。“落实主体责任是对党章规定的重申”，宋伟认为，党章每一章都很重要，仔细读读就能明白主体责任与党章的关系。

　　依据党章，党的各级组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的纪律检查工作。各级党委要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神积极推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。“所以说，党章对党委主体责任的内涵、要求规定清晰明确。”宋伟说。

　　十八届中央非常重视党章的学习。习近平总书记指出，“党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。”

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研时明确提出，要唤醒党章党规意识。十八届中央纪委五次全会也提出，对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。这些要求极具针对性。江苏省徐州市政协原副主席张引在忏悔书中就承认：“党纪条规、法律法规更是放在书架上当成摆设，束之高阁，却从没有翻开看过一眼。”

　　主体责任就是党章要求各级党委（党组）必须做到的，党风廉政建设，党委不抓谁抓？

　 　主体责任缺失是不正之风和腐败蔓延的根源

　　出现腐败问题，首先要归咎于走入歧途的干部个人，但从根源上说，也与所在党委主体责任落实不到位脱不了干系。

　　“坚持全面从严治党，牢固树立国有企业必须坚定不移坚持党的领导的观念，强化党在国有企业的领导核心作用，层层传导压力，强化责任担当，认真解决重业务轻党建的问题，切实履行好党风廉政建设的主体责任。”

　　这是中央第七巡视组向中国华能集团公司反馈专项巡视情况时，提出的明确建议。本轮以及此前的各轮巡视中，主体责任存在问题几乎是被巡视部门和单位的通病，都被巡视组毫不留情地一一指出。

　　企业负责人觉得自己是搞经营的，行政部门负责人认为自己是搞业务的。于是有的把党建当副业看，可抓可不抓，意思一下就行了；甚至有些人还把党建当成了负担，认为是拖发展的后腿。

　　忘记了党委书记的身份，主体责任不会落实，只会落空。主体责任的“主”具有唯一性，作为党风廉政建设第一责任人，党委书记要对党风廉政建设负首责、主责，党风廉政建设出现问题就要拿党委书记问责。

　　下属出问题，书记挨处分。十八大以来这样的事例不在少数，刚开始还有不少人想不明白，觉得冤枉。中国矿业大学廉政研究中心执行副主任刘金程表示，这一点都不冤，因为主体责任压根就不是“独善其身”的事儿。

　 　强化党的观念扛起主体责任

　　“局长、党组书记”，领导干部名片上，这样的排序在之前是惯例，但自今年开始，天津市政府部门一把手们的名片已悄然发生变化。天津市审计局刘健的新名片上，“党组书记”印在了“局长”前。局党组其他成员也都将名片上的职务改印为“党组副书记、副局长”或“党组成员、巡视员”、“党组成员、副局长”、“党组成员、总审计师”等。

　　党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提。党的观念淡漠，必然导致对党要管党从严治党的任务、党风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失。扛起主体责任必须从根上找问题，从增强党的观念入手，唤醒党员领导干部的党性观念、组织意识，切实履行好管党治党的职责。

　　党内职务不是政治荣誉，而是政治责任。刘金程认为，细节很重要，就是要通过名片上职务顺序的变化等种种细节，从细微处做起，增强党员领导干部党的观念、政治意识，进而增强其主体责任意识。

　　党章第四十二条规定：“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”，“根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定”。主体责任能否真正落实，关乎坚持党要管党、从严治党。落实主体责任是政治责任，党委（党组）责无旁贷。只有主体责任真正落实，我们才能应对依然严峻复杂的反腐败斗争形势。（记者  贾亮）