玉山县着力破解新农村建设用地难

玉山县坚持规划引领，积极建立了村民建房“一户一宅”台帐管理新机制，成功探索出“村民理事会、管人又管地”的新途径，取得了显著成效：

规划引领。为从源头上解决农村建房用地松散、土地资源浪费问题，早在2011年初，该县就开始对全县191个人口超过400人以及有悠久历史和文化特色的村庄进行地形测量和村庄整治规划工作，按照“统一调整用地、统一建房规划、统一收储、统一有偿置换、统一外观设计、统一基础设施配套”的要求，与规划局等部门协调，在全县16个乡镇建设规划全部完成的基础上，对全县191个行政村都做了详尽的规划编制。通过归并整理，全县“腾笼换鸟”土地达560多亩。如冰溪镇92个自然村整合为44个相对集中的村庄，总面积6185亩，其中城中村15个，城郊村29个；

健全机制。为规范农民建房管理，该县先后出台了《 玉山县城市规划区居（农）建房管理办法》，《玉山县村镇农民建房审批办法（试行）》，《中共玉山县委 玉山县人民政府关于加强村镇规划建设管理工作意见（试行》，《关于完善用地手续审查制度的通知》等文件，为宅基地管理提供了政策依据；同时，为摸清农村宅基地使用情况的“家底”，自2008年以来，该县率先开展了宅基地台账登记工作，对全县农户的人口、年龄结构、宅基地位置、占地面积、建筑面积、房屋结构及新旧程度和用地审批等情况登记造册，建立台账。全县共建立1560本台账，登记了107558户农村村民宅基地情况，登记率达97.78%。在此基础上每年根据宅基地新的审批资料和农村村民分户情况对宅基地台账进行更新完善，时刻把握台账的动态变化。在具体操作上，重点审核是否违反计划生育政策、是否本村村民、户别身份、有无私自出卖房屋和宅基地、是否符合“一户一宅”申请条件等情况，杜绝了在宅基地审批时新产生“一户多宅”的现象。

村民自治。该县提出了由村民理事会主导新农村建设工作。村民理事会由村民小组长、村民代表、人大代表等组成，成员5-9人，会长由村委会主任兼任。全县191个行政村都成立了村民理事会，按照村民自治和“责权利”统一的原则，引导宅基地本村内流转，有效破解了新农村建设用地难题。特别是在县城所在地冰溪镇，该县把镇村联动建设与城郊村改造提升有机结合，以村民理事会为主体，开展棚户区改造、城中村改造、整村整治，探索出了一条城区农民房屋搬迁的新办法。2011年以来，共完成农民房屋搬迁13.5万平方米，新建农民安置区11个，总面积412亩，安置农民1028户4091人。