王瑶：落实减负关键看顶层设计

　　今年2月，天津市教委连续出台义务教育和高中教育阶段减负新规，控制学生在校时间、禁止节假日补课、控制作业总量和考试次数。本次减负规定还明确了市、区和学校的责任，强调违规必究。减负令甫一出台，立即被媒体称为“史上最严”，引起广泛关注。然而，记者近日探访“减负”成效时发现，不少学校晚自习照旧，减负政策形同虚设。（4月14日《人民日报》）

　　对于减负，民众早已感到厌倦。呼声一次比一次强烈，政策一次比一次严厉，措施一次比一次细致。但真正到了学校层面，减负政策的落实状况却始终差强人意。所谓的“最严减负令”，也多半只是民众一厢情愿的期许，至于最终效果或许人们已经能够猜到。在中小学生“负重前行”的现实下，在教育部门严厉的政策下，减负举措却依然形同虚设，这不能不说是一个笑话。

　　教育部门的努力有目共睹，无论是推行新课程改革，还是缩短学生在校时间，抑或控制学生书包重量等等举措，最终目的都是希望减轻学生负担。但现实情况是，学生很多都以“被自愿”的形式接受补课。教育部门一再禁止补课，学校也撇清了责任，看似没有任何人强迫学生补课，但无形之中的压力却和补课有过之而无不及。还有一点耐人寻味，无论是学生还是记者向上级部门反应学生补课的事情时，给出的答复都是调查后处理，但接下来却没了下文。或许有关部门真是正在调查，又或许，这只是一个幌子。因为学校之所以“铤而走险”补课，受益的不仅仅是学校，等到学生金榜题名之时，当地教育部门也会脸上有光。于是我们可以看到，一面制定政策实施减负措施，一面又对学校违规补课等行为无动于衷。减负政策的落空，与教育部门这种有意的不作为不无关系。

　　在减负政策落空之时，河北省教育部门日前明确要求，该省今年公办高中不得进行“跨市招生”。这一政策如果能得意落实，便能有效遏制“超级中学”的发展势头。然而，正如减负一样，“跨市招生”背后是升学率，是地方教育的“业绩”，也是学校扬名的大好时机。笔者似乎可以预测，“跨市招生”的政策也会注定落空，因为这些表面性的政策并未触及高考的大方向。在高考的顶层设计尚未改变之前，下面小修小补的举措多少会显得乏力。

　　可喜的是，教育部表示我国即将出台改革方案，实行“两种高考”模式。这是对教育顶层设计所做的改变，而在当前的教育环境中，也只有这种自上而下的改革才能真正撼动基层教育。伴随着高考制度饿改革，减负举措或许才会真正迎来春天。