江西7个设区市新增地方立法权 城建环保历史文化保护方面将率先立法

    今年11月20日，江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定，九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州市人民代表大会及其常务委员会自本决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。在此之前，江西仅南昌市有地方立法权。随着另外7个设区市地方立法权的放开，地方立法权再次引起了各界的关注。拿到立法权后，七市“最想”围绕哪些问题立法？南昌市人大常委会已拥有地方立法权多年，通过立法权为城市发展和市民解决了什么问题？本报记者对此进行了采访。

    酝酿半年多江西7个设区市终获地方立法权

    今年3月，十二届全国人大三次会议通过了关于修改立法法的决定，赋予了所有设区的市地方立法权，并规定设区的市制定地方性法规的具体步骤和时间，由省级人大常委会综合考虑本省所辖设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。

    为确保开始制定地方性法规的市具备相应的立法条件，省人大法制委、常委会法工委按照省委和主任会议的要求，研究制定了评估工作方案，组织了两个评估组，于10月至11月对九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州7个设区的市的立法能力、立法需求以及人口数量、地域面积、经济社会发展情况等进行了评估。

    通过评估的情况来看，九江等7个设区的市已成立或者已经市委同意成立法制工作委员会，组成人员主要来自市人大常委会、基层法制工作部门、专家学者和有法学学历及具有法律实践工作经验者。7个设区市市委均已同意设立法制工作委员会，并配备了6名以上的行政编制。政府法制办都配备了专门的法制工作人员或者设立了专门的立法科，涉及“城乡建设管理、环境保护、历史文化保护”的政府职能部门大多设置了法规科或配备了法制专职工作人员，以衔接地方立法工作。所在地均有高校的法学院或法学专业为立法工作提供智力支持，目前各市正在积极组建立法专业人才库。另外，九江等7个设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法需求强烈，亟须通过立法解决当地的突出矛盾和问题。近五年来，在三个方面都出台了相关的规范性文件，为接下来的地方立法工作奠定了实践基础。各市人大常委会结合自身经济社会发展，对立法需求开展了调查摸底，并进行梳理论证，在此基础上提出了本市拟制定的地方性法规项目，部分市已经就一些急需项目开展了立法前期调研。

    另外，九江等7个设区的市，常住人口数量均在160万以上；地域面积均超过5000平方公里，各有不同的区位优势；经济社会均处在重要发展和转型升级的阶段，2014年生产总值均在700亿元以上，财政收入均突破100亿元。经评估，九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州7个设区的市的立法能力、立法需求以及人口数量、地域面积、经济社会发展情况等符合立法法的要求，基本具备了开展立法工作的条件。

    南昌市26年制定82部法规提升市民幸福指数

    那么，拥有地方立法权，对于一座城市的发展到底会带来哪些好处呢？南昌作为此前唯一具有地方立法权的设区市，在地方立法中拥有了丰富的经验。记者采访了南昌市人大常委会法工委副主任熊成，他表示，从1989年南昌市第一部地方性法规出台至今，共制定地方性法规82部，其中废止13部，现行有效69部。每一部法规的出台，都与民生息息相关，保障了国家法律、行政法规在南昌市的有效实施，促进了全市经济社会的全面进步和科学和谐发展，也提升了市民的幸福指数。

    “近年来，围绕城市建管立法。立足城市管理现状和实际，吸收本省市和外地城市管理先进举措和经验成果，制定了《南昌市城市管理条例》，通过立法理顺了南昌市城市管理体制，明确了城市管理职责，完善了城市管理运行机制。为了加强建筑垃圾管理，维护城市市容环境卫生，保护和改善生态环境，制定了《南昌市城市建筑垃圾管理条例》。为加强对建筑市场的管理，制定了《南昌市建筑市场管理规定》，突出对公众切身利益的维护，强化了对工程的质量和安全监管。”熊成介绍，这些地方性法规对于城市建设发展带来了极大的促进作用。

    熊成介绍，南昌还围绕环境保护立法，为有效保护自然生态环境，颁布了《南昌市水资源条例》，修改了《南昌市军山湖保护条例》。为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境,制定了《南昌市工业节约能源监察条例》。为保护环境，节约资源和能源，修改了《南昌市粉煤灰综合利用管理条例》和《南昌市促进发展新型墙体材料条例》。

    最后，南昌市围绕民生事业立法，聚焦市民关注和社会热点等民生问题，立法积极回应民意。为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身和财产安全，维护公共安全，制定了《南昌市消防条例》。为了规范轨道交通管理，促进轨道交通建设，保障安全运营，维护乘客的合法权益，制定了《南昌市轨道交通条例》。

    获得立法权后7个设区市怎么表态？

    今年11月20日，九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州7个设区市正式获得地方立法权，那么对于下一步立法的方向有什么想法？本报记者采访了这7个市的人大常委会相关负责人，了解各地在立法工作上的最新动态。对于获得立法权之后的立法意向，他们均表示，将围绕城建、环保、历史文化保护展开立法准备。

    ◆九江：率先成立法制委员会

    九江市人大常委会相关负责人表示，九江作为一座山水文化名城，在打造“软环境”上进行了诸多探索和创新，先后开展了“两声三乱”集中整治城市生活噪音污染、“城市环境百日大会战”、城区边街小巷改造等活动，成效显著。然而这些专项整治活动存在成本高、难度大、手段落后、时间难以持久等诸多问题，如何把好的做法、经验和成果转化为可持续的长效机制和依法行政的有效依据，亟待地方立法保驾护航。目前，九江市在全省申报立法权的设区市中率先成立了法制委员会，为行使地方立法权奠定了坚实基础。

    ◆景德镇：地方立法保护历史文化

    景德镇市人大常委会相关人士称，目前着手谋划制定当地的立法条例，先解决立法程序问题，至于首部地方性法规还未确定，但大方向是和历史文化保护相关，毕竟景德镇是历史文化名城，陶瓷文化源远流长，需要相关法规来保驾护航，这方面立法呼声也比较高。相关人士称，目前立法机构、人员基本到位，不过地方立法之于景德镇还属于新鲜事物，真正走上立法轨道，要经过一个培训的过程，他们已有这方面考量，通过培训来弥补经验上的欠缺。

    ◆上饶：有利于保护古村古建

    上饶市人民代表大会内务司法委员会副主任委员周建新表示，上饶市是旅游大市，文物众多，仅不可移动文物就有3000多处，古村古建遭受破坏事件时有发生。虽然《文物保护法》已有法律规定，但在具体执行中仍显力度不足，拥有地方立法权后将为全市文物保护工作提供更具执行力的法律保障。他表示，目前正筹备成立上饶市人民代表大会法制工作委员会和上饶市人大常委会法律工作委员会，选聘立法顾问，建立议事规则、立法程序等相关制度，下一步还将征求立法需求，为出台第一部地方性法规做好准备。

    ◆吉安：已收到立法建议50多条

    记者获悉，日前，省编委已批复同意吉安市人大常委会设立法制工作委员会，吉安市人大法制工作委员会将按照程序产生。此外，利用现有法学研究、法律务实人才和科教资源，积极筹建法律专家库和业务专家库。在立法需求上，一方面，了解城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的管理现状、存在的问题和立法建议，已收集整理各类立法建议50余条；另一方面，赴湖南、福建、浙江等地人大常委会，实地考察当地生态环境保护领域立法实践和执法情况，为科学承接地方立法权提供借鉴和参考。

    ◆抚州赣州宜春广泛吸收立法经验

    其他3个赋予地方立法权的设区市人大常委会也称，此前已对接相关机构配置事宜，立法部门的配备还缺乏专业立法人才，当务之急是加强培训，广泛吸收立法经验。另外，首部地方性法规肯定会在城建、环保、历史文化保护等框架展开，这些也是当前热点问题，具体先制定什么法规尚无定论。(章娜 金路遥)