新余环卫作业市场化让城市更美更靓

5月12日，在仙来大道路面上，环卫车像往常一样进行清扫，当你走在这条大道感受道路的洁净的时候，你也许很难想到道路洁净的背后，已发生着悄无声息的环卫变革。

率全省之先“向社会购买服务”

“从2006年开始，为加强和创新城市管理工作，提升城市精细化管理水平，我市就大胆探索推进环卫作业向社会购买服务，走市场化、专业化、精细化管理路子，将清扫保洁、公厕管理、垃圾清运推向市场。”市环境卫生管理处副书记龚杰告诉记者，我市环卫作业向社会购买服务的做法走在全省前列，也吸引了很多地市前来考察学习。

据了解，在此之前，市区环境卫生工作在运行机制上存在着事企不分、管干合一、机制不活、行业垄断等弊端，导致城市环境卫生管理水平不高、环卫事业发展后劲不足。2006年起，我市按照道路清扫保洁、绿化带保洁、人行道管护综合管护模式将城区划分四个标段，并将清扫保洁权进行公开招标。截至目前，市环卫处所辖527万㎡道路清扫保洁面积全部推向市场。随后，我市公厕管理也通过公开招标，逐步推向市场。

2008年7月，我市开全省先河，将城区所有的生活垃圾清运、垃圾中转站管护向社会公开招标，吸引了省内外22家企业参与竞标，由中标公司租赁市环卫处车辆和设备进行垃圾清扫作业。

“通过8年的不断实践和完善，我市已经建立了一套比较成熟的环卫作业运行机制，不仅城市环境卫生明显改善，而且工作效率显著提高。”龚杰说。

环卫管理机制理顺了 环卫工思想转变了

记者从市环卫处了解到，在向社会购买服务之前，环卫部门既当“裁判员”又当“运动员”，而环卫作业市场化运作打破了这一传统管理模式，理顺了环卫部门的职能，明确了管干人员职责，初步建立了作业公司作业、环卫处考核、城管局督查、作业质量与作业经费挂钩的环环相扣的环卫管理运行机制，增强了各级的责任意识。

龚杰告诉记者，以前，环卫部门直接从事具体作业、直接面对众多作业人员，经常会出现“领导忙、职工累、效果不明显”的状况，现在他们省了很多事，只面对承包人，把主要精力放在作业效果监管和环卫事业的规划发展上。“这样一来，环卫管理从繁忙低效转变成了精细高效。”龚杰说，现在工作人员每天会在路面巡查，每月会进行4次大检查，发现问题及时通知承包公司，并根据巡查结果对承包公司进行考核。

“在没改革前，有些环卫工是‘关系户’，抱着吃‘大锅饭’的思想，工作不认真，领导碍于面子也不好扣罚，现在环卫工都由公司管理，干得不好就有可能被开除，所以现在环卫工的思想也转变了，只有踏踏实实工作才能拿到工资。” 龚杰说， 环卫作业向社会购买服务，让一线环卫工转变了思想，工作积极性也提高了。

“高科技”让监管更规范、路面更整洁

今年3月初，我市环卫管理再次率全省之先配备了视频监控管理系统，利用GPS定位和视频监控对作业车辆进行实时监控。13日下午，记者来到市环卫处清洗公司，工作人员正通过两台58寸液晶显示器对环卫作业车辆实时监控。监控中心主任杨志华告诉记者，整套系统可对所有作业车辆实时监控，系统运行以来，道路明显整洁了许多。据介绍，去年底，市环卫清洗公司新增了20辆新型环卫作业车，目前共有40辆。“新环卫车投入运行后，我市主干道环卫清洗机械化率达到了60%。”杨志华说。

在一系列的改革创新中，环卫作业层面也被极大地激活了。龚杰告诉记者，目前，我市道路清扫保洁实现了一天18小时保洁，生活垃圾清运确保了每天早上10时前全部清运到位，建立了街面清扫、冲洗降尘、垃圾清运、垃圾处理等“四位一体”的高效作业流程，实行了检查与不检查一个样，有领导来与没领导来一个样，平时与节日一个样“三个大变样”，达到了政府满意、环卫部门满意、承包公司满意、市民满意的效果。

“环卫作业的改革创新，贯彻的是‘政府花钱购买服务、不花钱养人’的理念，坚持的是‘作业市场化、运营企业化、服务社会化、管理制度化’，而最终的目的就是让城市更整洁，让市民更满意。”龚杰说。