坚持问题导向与理念导向 切实加强和改进绩效管理

2015年，面对地方经济社会发展新常态，以及国土资源工作趋势性变化，上饶市局按照“服务发展、保护资源、维护权益”的职责定位，主动服务，规范管理，条块协调，廉政勤政，深化机制建设，加强和改进绩效管理，服务发展更加精准高效，保护资源更加有法有力，管理更加严格规范，队伍建设更加全面深入，各项工作取得新进展。

抓绩效管理，坚持三个原则，即坚持问题导向与理念导向相结合，坚持抓重点和带整体相结合，坚持重点突破和渐进推动相衔接。从三方面精准用力，持续发力：

一、搭建载体、用好抓手，凝聚系统上下内外工作合力

一是大兴务实调研之风， 接地气、摸实情、定决策。始终坚持领导干部领题调研机制，2015年采取全市系统领导干部自己选题的方式确定了58个调研课题，调研聚焦国土管理、改革、发展实践中的难点、热点，形成《上饶市国土资源系统学习践行“三严三实”活动领题调研文章汇编》，并转化调研成果制定出台了《上饶市地质灾害防治工作规范》、《关于市本级耕地占补平衡指标落实方式和指标调剂价格的通知》、《关于强化国土资源执法监管的实施意见》、《上饶市矿山地质环境保护与恢复治理试点实施方案》等多个文件。 二是深化“一县（市、区）局一亮点”创建。 始终围绕薄弱短板创亮点，围绕好上加好创特色，围绕难点热点出经验，年初明确节约集约用地为全市年度亮点建设主题，以一条主线串联全局，以亮点打造提升整体 。 德兴市将继续保持全国国土资源节约集约模范县称号，玉山县有望进入新一轮国土资源节约集约模范县争创公示名单。 三是强化督查与检查。 市委常委会、政府常务会议经常性研究不动产统一登记、全省国土资源会议精神落实意见等议题实行高位推动落实，批而未用土地专项督查、国家土地审计整改等国土重大工作采取由政府牵头分组督查、通报督查等方式实行精准督查，市局建立分管领导挂点、业务科长具体联系的督导机制强化经常性、专项性、定向性的督查，确保了部、省、市和省厅各项政策以及决策部署扎实落到实处。

二、聚焦发展，改革攻坚，释放国土部门的优势潜力

1 、围绕稳增长、调结构，主动作为服务发展有新突破。 紧扣市县两级“稳增长、促改革、调结构”中心工作，坚持从指标、政策、渠道三个层面强化供给侧管理服务，依托“8条途径”纾解地方供需难题，不仅重视指标的争取，更重视指标的使用效率；不仅重视总量的管控，更重视存量资源和增量空间的谋划；不仅重视支持城镇建设，更重视促进城镇村的联动发展。全年报批建设用地122批（宗），总面积29499.95亩。按照不低于计划指标总量8%的要求以及采取台帐管理的方式充分保障农民建房用地。市政府批复了《上饶市工矿废弃地复垦利用专项规划（2015-2019年）》，总规模3万亩的工矿废弃地复垦利用试点工作逐步启动；申报2015年度城乡建设用地增减挂钩试点4个，总规模1000亩。供应各类土地24663亩，其中出让15937.95亩，总价款140.04亿元。

2 、围绕守红线、提质量，多措并举耕地保护有新提升。 一是落实共同责任。市政府马承祖市长亲自召开专题会议与各县（市、区）政府一把手现场签订了年度耕地保护目标责任书，立下了“军令状”。县、乡、村也层层签订了责任状，将耕地保护责任落实到地、到户。二是建管结合抓地力提升。根据耕地后备资源调查成果，大力推动土地开发复垦项目建设，补充耕地1.53万亩，其中“水田”1.003万亩，占到了65.6%；着力实施“旱改水”工程，全市立项“旱改水”项目44 个，建设规模8400亩。开展了永久基本农田划定工作，采取特殊措施强化基本农田保护。三是抓占补平衡管理。市政府出台了《关于市本级耕地占补平衡指标落实方式和指标调剂价格的通知》，进一步强化了重大项目占补平衡市级统筹，占补指标分级建库以及分利不分指标。

3 、围绕强监管、转方式，上下联动节约用地有新进展。 探索形成了特色鲜明的“123”节约集约用地经验。“1”是在土地利用方面确定了一个共同目标，即逐步实现土地由粗放利用向节约集约利用的根本转变。节约集约用地作为一种硬要求和软约束，全面进入市政府制定的“十三五”规划建议、信江河谷城镇群建设布局以及每一个政府出台的涉及用地的重要文件。“2”是突出了两个抓手，即国土系统“一县（市、区）局一亮点”主题创建和政府科学发展考评体系，调动了地方与系统的两个积极性。“3”是狠抓三大举措，即深入开展了批而未用和闲置土地专项清理整顿活动，采取由政府牵头分组督查、致函地方党委政府和定期通报等多种方式加强对专项清理整顿活动的督促与调度；建立健全供地台账制度、建设用地全程跟踪制度、建设项目开工放线制度、建设项目竣工验收制度、现场公示制度等多项制度，强化用地事前、事中、事后监管；以建章立制的方式推广多层标准厂房、工业用地增加容积率不增收款并给予政策性奖励、推进地下空间开发应用、租让结合、弹性供地、以地控税以税控地等六种节地新技术与新模式；走出了一条以示范引领、以技术推动、以措施保障的节约集约用地的特色路，得到了省厅领导的肯定，《江西日报》作了典型报道。

4 、围绕找资源、转优势，营造环境地质找矿有新突破。 抓住两个关键点，一是帮助地勘单位申报国家、省地勘基金项目，打造以市场需求为导向、以政府宏观调控为手段的多元投资制度平台，全方位争取国家基金项目，吸引社会资金加大找矿投入，促进“多找矿、找好矿、找大矿”。二是发挥部门优势，加强找矿工作的对接服务。采取分管领导和业务科室经常性对接、现场办公等方式，切实帮助地勘单位处理好找矿临时用地、青苗补偿等问题以及与探矿权所在镇村的关系，为地质找矿营造出良好的环境。目前全市重点围绕金、铜、铅锌、银和萤石等资源实施省基金地质找矿项目22个，总投入13382万元，预期新增铜资源储量20万吨，金资源量5吨，新增滑石资源量5000万吨，黑滑石资源量11400万吨；新增叶腊石资源量2000万吨；新增铁矿矿石量500万吨；新增煤资源量2亿吨；新增瓷土矿资源量60000万吨；“358”找矿战略行动取得了重大的阶段性突破。

5 、围绕保安全、惠民生，多方协同地灾防治有新进步。 具体表现在6个“1”，即出台了一个文件——《上饶市地质灾害防治工作规范》，制定了一个方案——《上饶市矿山地质环境保护与恢复治理试点实施方案》（饶国土资字〔2015〕75号），两个文件展现了善于创新的精神、敢于实践的成果，得到了厅长、分管副厅长的肯定，省厅全文转发了两个文件；探索了两个试点——在广丰、铅山、玉山分别探索开展了正常经营矿山边采边治理和闭矿终端恢复治理两项试点工作，通过试点的方式探索完善矿山地质环境恢复治理和保证金返还制度，并与中国邮政储蓄银行联合开发保证金管理软件；开展了一项活动——地质灾害防治进万家主题宣传活动，通过举办“地质防治知识进社区”、“让校园远离地灾”、“小手牵大手，共同防范地灾”等群众喜闻乐见、形式多样的活动方式，普及地灾防治知识，提高广大群众识灾、避灾、自救能力。德兴市、横峰县被评为全国质灾害防治高标准“十有县”。实施了一项行动——上饶市“矿山复绿”行动；编制了实施方案，成功申报德兴铜矿、金山金矿、花桥金矿和银山铅锌矿等矿山企业为国家级绿色矿山试点单位，铅山县岗东金刚煤矿为省级绿色矿山试点单位。

6 、围绕保资源、管秩序，重典问责执法监察有新手段。 全覆盖动态巡查，多渠道掌握案源，土地变更调查与卫片检查有效衔接，重典问责成为新常态。全年开展动态巡查1500余次，巡查发现土地违法违规行为149宗，涉及土地面积1218.45亩，其中耕地144亩，立案53宗，结案53宗，非立案处理96宗。矿产资源违法违规行为13宗，立案13宗，结案13宗。土地矿产卫片执法检查工作实现了零问责、零约谈。全市各地不断创新执法监察工作机制和手段，比如信州区启用无人机空中跟踪摄影执法，全区共拆除各类违法违规占地建筑总面积为143591.5㎡，1450户，责令停建600余处，问责各级干部90余名。市局对3宗典型的国土资源违法违规案件，在《上饶日报》主动公开曝光。4月25日，中央电视台《新闻联播》重点栏目—“新常态·新成效”专题报道中，还专门介绍了我局通过天地图·上饶的高清影像、土地报批数据、卫星执法疑似图斑等信息叠加手段，监测土地违法行为、严守耕地红线的做法。

7 、围绕夯基础、抓整体，各项业务齐头并进有新业绩。 一是推动不动产统一登记。市县全面完成了职责整合和机构组建，市本级自2016年1月1日起已开始统一颁发不动产权证书，实现了“新开旧停”。二是推动测绘地理信息工作。全省第一个由市政府与省测绘局签订合作框架协议。启动基础测绘地理信息“十三五”规划。数字城市框架建设成果在上饶市警用地理信息系统、市数字城管地理信息系统、市信息惠民国家试点城市建设项目等方面实现了应用。三是抓好信访维稳工作。涉土涉矿信访纳入全市信访大格局，积极推行信访“三级终结制度”。四是采取一个县选择一个行政村试点的方式积极稳妥推进农房一体调查、确权工作。五是推进法治国土建设，完成了行政权力清单编制等“三单一网工作”，做好上级下放的行政审批事项承接与对县下放，根据简政放权的要求进行了业务流程再造。

三、建强队伍，正风肃纪，增强干事创业的健康活力

1 、以严的要求与实的标准，抓班子、带队伍。 有针对性地将工作重心往基层所转向，提供了两个平台，一是提供学历提升平台，制定了《上饶市国土资源局在职干部职工继续教育管理暂行规定》，与江西应用技术学院合作，面向基层干部开展学历教育，已有37名基层所干部参加教学班。二是提供能力提升平台。市、县、乡三级办公自动化系统全面建成并投入使用，国土资源“一张图”延伸至基层国土资源所，并将市局统一制定的17本基层国土管理台帐进行电子化，建成以17本台帐为基础的基层业务管理信息系统，以信息科技手段促进基层干部业务能力建设。同时，采取集中轮训、挂职锻炼等方式，分别面向机关干部、基层干部，开展政策理论、业务技能、依法行政等一系列有针对性、全覆盖的教育培训。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好干部提任、调任和交流轮岗。

2 、以抓系统的思路与系统抓的方法，改作风、促廉政。 做到了五个有，即责任落实有力度。制定出台了《关于上饶市国土资源系统纪检监察机构认真履行监督责任的通知》，明确了全市系统纪检监察工作“18”条意见，有效解决了部分地方纪检监察机构人员不善于监督、不敢于监督的问题。廉政教育有成效。开展了五个专题学习，打造了廉政文化墙，科级干部全面开展述职述德述廉。纪挺在前有方法。尤其是组织全市系统1563党员和党员领导干部参加了党章党纪知识考试，达到了两个百分之百，即参考人数百分之百，及格率百分之百。建立谈心提醒和关爱教育工作制度，抓早抓小。突出问题有整治。坚持问题线索大起底、大清仓，起底清仓2011年以来问题线索13件；深入开展了针对领导干部“违插”、国土资源领域突出问题、“三严三实”突出问题等一系列专项整治活动；凝聚全市系统纪检监察合力，采取交叉互检的方式监督检查各地财务管理、落实八项规定等工作情况。干部廉情有档案。制定《关于建立全市国土系统科级领导干部廉情信息档案工作意见》，完善规范档案信息内容和管理制度，实行纸质档案与电子档案同步管理。目前，系统333名科级干部建立了廉情档案。