建好小农水 惠泽大民生——瑞昌市小型农田水利重点县建设项目纪实

“哗哗哗”的清水从一条新铺设的“小农水”渠道流下来，花园乡田畈村村民徐建国惬意地清洗着蔬菜。放眼望去，村里新建的水泥干渠贯穿山野，一口口山塘和蓄水池波光粼粼……徐建国高兴地说：“现在有了小型水利工程，以后我们再也不会为用水发愁了！”

古语云：“民以食为天”。水利，则是农业的命脉，关乎着千千万万个老百姓的切实利益。  2011年，瑞昌市抢抓国家政策机遇，全力争取，列入了全国第三批小农水重点县，乘着这股东风，瑞昌市小型农田水利建设再次掀起了高潮。三年（2011—2013年）共投资7285.25万元，其中中央财政2400万元、省财政2200万元、瑞昌市财政1400万元、农民投工投劳折合人民币1285.25万元。共完成了18个乡镇场街道，17个灌区的改造任务。改造灌溉面积11.91万亩，渠道整治长934.87km，渠道衬砌长度454.23km，改造和建设堰坝230余座，改造渠系建筑物1100余座。工程的实施，彻底解决了项目区农田灌溉“最后一公里”问题，解决了农田灌排“肠梗阻”问题，尤其是解决了一些水利死角的灌溉难题。 

一、科学谋划绘蓝图

瑞昌市由于大部分水利工程修建于上世纪六、七十年代，施工质量和防洪标准偏低，配套设施不全，经过几十年的运行，大多数田间沟塘淤泥严重，排涝不畅，遇到持续阴雨天气，大部分农田就会积水、受淹，严重制约了农业生产的持续发展。瑞昌市抓住小农水重点县这一契机，迅速在全市规划18个建设项目区，根据已经审批的《瑞昌市农田灌溉工程规划报告》为依据，结合我市农田水利工程实际情况，按照“集中连片、整体推进、灌区消号”的目标，编制了《瑞昌市小型农田水利重点县三年建设方案（2011—2013）》，并通过评审，拟定瑞昌市小农水重点县建设的主要任务，
　  二、加大宣传造氛围

一直以来，瑞昌市委、市政府都把全市的水利设施建设作为重要工作来抓，投入了大量的人力物力。在实施小型农田水利重点县建设项目过程中，瑞昌市注重政府引导，加大政策宣传，全力营造农田水利基本建设的良好氛围。累计出动宣传车十余次、悬挂横幅35条、制作固定宣传牌18个、发放宣传材料20000份;组织职工学习培训14次4870人次。同时，为了扎实有效地搞好宣传工作，通过报刊、电视、网站宣传及内部交流等多种形式，对小农水建设的政策、工程建设情况与成效进行集中宣传报道。市水利局通过省水利厅网站、《九江日报》、瑞昌市电视台等媒体宣传农村水利工作的新思路、新举措、新成效，提高广大群众对项目建设重要性的认识和参与的积极性。

通过宣传，使受益区群众认识到了该项目实施的重大意义，创造了小型农田水利建设的良好环境，使群众明确了党和政府实施小型农田水利建设项目的政策、工程规划实施方案、受益范围、工期安排、资金筹措计划等方面的要求，项目区群众积极配合，农民积极投劳，群众在整体工程建设中的积极参与，既保证了项目的顺利实施，同时也对工程的建设质量起到了很大的监督作用。

  三、加强领导促建设
　　瑞昌市委、市政府高度重视工程建设，把项目建设纳入重要议事日程。项目前和建设中，市委、市政府主要领导多次深入工地现场检查指导项目建设，专门成立了瑞昌市小型农田水利重点县建设工程领导小组，由市长担任组长，市政府分管领导担任副组长，成员由发改委、水利、财政、农业、国土、扶贫办、农业开发办和灌区所在乡镇主要领导组成。  组建了四个工作专班，即工程建设专班、资金管理专班、监督检查专班和宣传档案专班。各相关成员单位按照专班分工，各司其职，建立了完善的工作协调机制。 

为将小农水项目实施好，明确了小农水重点县建设实施细则及相关管理制度，并将工作方案下发各有关乡镇、水务站，为项目建设与管理提供了质量保障。同时，按照“早规划、早动员、早部署、早实施”的工作要求，多次组织调研小农水工作，严格按照项目管理要求，组建机构，全面落实工作职责，市、乡、村，层层签订责任状，细化、量化工作任务，明确时间节点，做到责任到人，任务到人，将小农水重点县建设列入对乡（镇、场、街道）工作的目标管理考评内容，并纳入乡（镇、场、街道）党、镇领导干部考察体系，作为市委、市政府选人、用人的重要依据。

四、多方投资增投入

瑞昌市在积极争取上级投入的同时，加强自身财政投入力度，按照上级部门要求和规定及时足额配套了1400万元县级配套资金，同时，全面落实整合资金计划，在申报全国第三批小农水重点县时,编制了《(2011-2013年)瑞昌市小型农田水利重点县建设资金整合方案》,明确了资金整合的依据、范围、方式和目标,并成立了重点县建设资金整合协调工作领导小组,对整合资金进行监管。按照“一事一议”的政策要求，瑞昌市财政逐年增加“以奖代补”资金的奖补、扶持力度,起到“以点带面”、“四两拨千斤”的作用,充分调动当地群众的积极性,在项目区小农水项目建设中,共投工投劳10.29万工日,折算完成投资1285.25万元。

五、科学施工严管理 
　　在工程建设上，始终突出一个“早”字，即规划早、部署早、行动早、落实早、完工早。项目批复后，我们迅速召开专题会议，研究部署工程建设方案，组织参建各方提前进场，充分做好开工前的各项准备工作。每年的正月初五，干部还在放假，群众尚在过年，项目区已经红旗飘扬，施工工地热火朝天。各参建单位发扬“白加黑、五加二”精神，三年的小农水项目我们都是抢在春灌前竣工，确保不误农时。

瑞昌市水利局在保证工程建设进度的同时，把推进水利设施管理作为加强农田水利建设的重点工作。市政府及水利主管部门通过加大力度开展检查，落实整改措施，研究建立小型农田水利建设项目设计、施工监管制度，确保施工质量。在资金监管方面，建立和完善资金监管体系，完善资金使用管理制度，实行统一管理，专户储存、专款专用、专账核算，根据工程进度，实行报账制、政府采购制，积极推行国库集中支付，坚决杜绝大额现金支付工程款和材料款。

项目建设，质量是前提。瑞昌市小农水重点县建设突出“严”、“实”、“好”、“快”、“亮”、“大”等六个字。将严管理、严程序、严验收等环节贯穿于项目实施全过程；把真抓实干贯穿项目建设整个过程中；把项目建设成领导满意、群众称赞、验收叫“好”的工程；争分夺秒、倒排工期、科学安排、抢抓进度，全力克服冬季施工各种困难，确保工期不推迟、不延后；打造精品工程、亮点工程,力争使一条条渠道、一座座堰坝成为贯穿田间地头的放心渠、结实坝，成为农业生产夺丰收的坚强后盾；切实加大施工单位与当地政府和群众的联系，维护好施工环境，保持良好施工素质，建好惠民工程。
　　我们还组织参建单位到小农水建设先进单位考察学习，创造性的消化吸收，组织专家开展技术攻坚。尤其是斗门、分水口、压条和坝外式放水口的设计和制造工艺上，结合工程实际，优化设计方案，精益求精，力求尽善尽美，新产品、新工艺使群众使用管理更加方便，深受欢迎。 

      六、服务民生显效益 
　　项目实施后，成效显著。一是提升了用水效率。极大地改善了农业生产条件，提高了水资源的利用效率。项目区田间渠系配套齐全，输水通畅，恢复和改善灌溉面积7.7万亩，增加节水灌溉面积0.2万亩。年节约农业灌溉用水1300万立方米。二是提高了经济效益。项目区年新增粮食产量419万公斤，年新增经济作物实现产值883万元，项目区农民人平年增加纯收入100余元。三是化解了用水矛盾。项目实施后，实行统一调度管理，既减少了水事纠纷，又提高了灌溉效益，缩短了灌溉周期。解决了群众一头忙生产，一头忙放水的难题，达到了省工、省时、省钱的目标。同时，融洽了“鱼水关系”（水管单位和当地政府及群众的关系），干群关系和邻里关系。四是改善了生态环境。工程的实施有效改善了项目区生态环境，通过渠道硬化，改变了渠道周边以往的脏、乱、差状况，减少了水土流失，节约了占地，呈现出柳青、岸绿、渠畅、水美的靓丽景观。