关于江西省生态文明先行示范区建设和生态环境状况的报告

省发展和改革委员会主任 吴晓军

各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大会报告全省生态文明先行示范区建设情况和生态环境状况，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、全省生态文明先行示范区建设情况和生态环境状况

　　2014年11月，国家六部委批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，我省成为首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一。特别是去年1月，省十二届人大四次会议审议通过《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》，省政府及其有关部门高度重视，认真按照《决议》的要求，抢抓机遇，积极作为，生态文明先行示范区建设初见成效。2015年，全省生态环境进一步优化，全省设区市城区空气质量（AQI）优良率达90.1%、地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面达标率达81%，均明显高于全国平均水平；森林覆盖率稳定在63.1%、居全国第2位；万元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物减排提前完成“十二五”目标任务，生态环境质量位居全国前列，江西的天更蓝、地更绿、水更清。生态文明先行示范区建设顺利实现“一年开好局”目标，生态文明理念更加深入人心，制度创新力度进一步加大，绿色产业加快发展，重大生态工程扎实推进，江西在全国生态文明建设中的地位和作用进一步彰显，初步探索出一条经济发展与生态环境相协调的发展新路。

　　一年来，我们重点抓好以下六方面工作：

　　（一）坚持高位推动，生态文明建设合力初步形成。坚持把生态文明先行示范区建设作为战略性系统工程来抓，着力强化统筹、完善机制、凝聚合力，努力形成统筹推进、纵横联动、齐抓共管的生动局面。一是建立高规格的领导机构。省委省政府成立省委书记任组长、省长任第一副组长、分管副省长任副组长的高规格领导小组，11个设区市、100个县（市、区）全部成立党政主要领导挂帅的领导小组，组建专门工作机构，组织机构体系实现全覆盖。二是健全强有力的工作推进机制。出台省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，确定6大体系、10大工程、60个项目包和208项建设任务，并分解落实到各地各部门，明确责任分工和时间节点。在武宁召开全省生态文明先行示范区建设现场推进会，省市县三级党政主要领导出席。建立联席会议机制，通过召开领导小组会议、领导小组办公室会议、专题研究会议，及时协调解决生态文明建设中的重大问题。三是制定针对性强的规划政策。围绕强化污水垃圾处理、加强大气污染防治、加快节能环保产业发展、完善主体功能区制度等重点难点问题，强化规划政策引领，编制发布《城镇生活污水处理及再生利用设施建设规划》、《城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《节能环保产业发展规划》、《昌九区域大气污染联防联控规划》等规划，启动省域空间规划，推进全域空间“多规合一”；出台实施《农村生活垃圾专项治理工作方案》、《节能减排低碳发展行动工作方案》等政策措施。各市、县也结合自身生态文明建设特点，纷纷出台相关政策措施。

　　（二）加强生态建设，生态环境优势得到巩固提升。围绕筑牢生态安全屏障，大力实施一批生态修复和保护工程，推动山水林田湖生态修复。一是突出水生态建设的重点。编制江西省水生态文明建设规划，构建四级联动水生态文明建设体系，推进南昌、新余、萍乡等全国水生态文明城市试点工作，积极开展水生态文明县、乡（镇）、村建设。水生态指标超额完成年度目标任务，2015年，全省用水总量控制在250亿立方米红线内，万元工业增加值用水量较2010年下降37%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.49，治理水土流失面积300万亩，国家重要水功能区达标率达90%。二是突出森林生态建设的重点。完成植树造林214.7万亩、森林抚育560万亩。全省森林蓄积量达到4.45亿立方米，居全国第9位。在全国率先出台《关于实施低产低效林改造提升森林资源质量的意见》，安排5000万元财政资金启动低产低效林改造。启动了新一轮退耕还林工程建设。全省已建成国家级自然保护区14处、省级38处，国家森林公园46处、省级120处。加大“五河”中上游特别是源头地区生态公益林保护力度，提高生态公益林补偿标准，纳入国家、省级补偿范围的公益林面积达5100万亩，占全省林地面积的32%。三是突出湿地生态建设的重点。编制《江西省湿地保护工程规划》，强化湿地生态系统保护。针对我省城市湿地湖泊较多的特点，开展城市规划区湿地资源调查，将8公顷以上城区湿地纳入省重要湿地管理，严格控制开发占用自然湿地。目前全省拥有国家湿地公园28处、省级56处，湿地保有量91万公顷，占国土面积的5.45%。

　　（三）狠抓综合整治，突出环境污染问题得到进一步解决。坚持“预防为主、源头控制、综合治理”，着力解决空气、水、土壤等方面群众反映强烈的突出环境污染问题，进一步提高环境质量。一是大力实施“净空”行动。抓住重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染防治等三个关键，全面完成重点行业大气污染限期治理项目建设，火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝设备全部建成，脱硫脱硝效率达到国家要求；强化除尘工作，完成89个工业烟粉尘治理项目，燃煤小锅炉淘汰率达61.8%，比国家要求高11.8个百分点，建筑施工扬尘控制纳入施工工地标准化管理，对150余个工地开展文明施工抽查；深入开展机动车尾气治理，11个设区市全部落实黄标车限行规定，全年淘汰黄标车3.4万辆。同时，抓好空气质量监测预警，实现PM2.5实时监测设区市中心城区全覆盖。二是大力实施“净水”行动。实施“五河一湖”环保整治行动，重点对鄱阳湖周边及上游7个重点工业园区142家企业开展排查整治。为更好地解决污水处理厂管网不配套问题，省政府按照“突出重点、分步推进、财政支持、统一融资”思路，重点支持48个县城、25个工业园区污水处理设施及配套管网建设，并与25个工业园区所在县（市、区）政府签订责任书，要求确保2016年底完成项目建设，目前已新建工业园区污水管网288.1公里；城镇污水处理能力进一步提高，城市生活污水集中处理率达到85%，全省73座城镇污水处理厂实际进水浓度较上年有所提高；针对污泥处置中存在的问题，推动4个设区市建成投运污泥无害化集中处理设施，日处理能力达810吨。推动87.4%的水库实现人放天养，饮用水源保护区内小（2）型及以上水库水质达到Ⅲ类以上标准。三是大力实施“净土”行动。针对农村垃圾污染问题，启动农村生活垃圾五年专项整治行动，全面推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式。积极实施农业面源污染治理，累计完成畜禽养殖场粪污治理改造7000多家，创建标准化养殖场544家；选择全省23个生猪调出大县，启动病死畜禽无害化集中处理体系建设。推进重金属污染防治工作，在赣江源头、乐安河流域7个重点防控区，实施一批土壤污染治理与修复试点示范工程，重点防控区污染物排放量较2007年下降15%；全省设立水稻重金属污染监测点位4370个，监测防控能力进一步提高。

　　（四）加快转型升级，绿色循环低碳发展步伐加快。坚持抓好源头，加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建绿色产业体系，进一步提高经济绿色化程度。一是在推动节能降耗上做“减法”。深入实施万家企业节能低碳行动，开展能效对标、创建能效“领跑者”制度。严格控制“三高”产业新增产能项目，积极运用节能环保等先进适用技术改造提升传统产业，进一步提升企业工艺、装备、能效水平，坚决淘汰落后产能。规上工业单位增加值能耗比上年下降6%左右，六大高耗能行业增加值占全省工业38%左右，占比同比下降1个百分点以上。二是在发展绿色产业上做“加法”。深入实施“百县百园”工程，创建国家现代农业示范区11个、全国绿色食品原料标准化生产基地43个，全省“三品一标”产品总数达2902个，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌进一步打响。大力发展电子信息、生物制药、先进制造等科技含量高、环境污染少的绿色工业，制定实施“互联网+”行动实施方案，全省高新技术产业增加值增长10.2%，占规上工业比重同比提高1个百分点，达25.9%；坚持集群集聚集约发展，60个重点工业产业集群主营收入突破1万亿元。启动实施服务业发展提速三年行动计划，全省服务业增加值占GDP比重同比提高1.8个百分点、达到38.6%。同时，大力发展绿色能源，全省风电、光伏实现双百万装机目标，非化石能源占一次能源消费比重达9%。三是在发展循环经济上做“乘法”。坚持“减量化、再利用、资源化”，实现倍增效应。着力打造一批国家级循环经济发展平台，新增吉安市、丰城市、樟树市纳入国家循环经济示范市（县）试点，井冈山经开区纳入国家园区循环化改造示范试点，丰城市纳入国家“城市矿产”示范基地，国家级循环经济类试点示范达11个。同时，积极推进131个省级试点示范建设，示范引领全省循环经济发展，实现资源充分利用、经济效益倍增。主要再生资源回收利用率达65%，工业固体废弃物综合利用率达57%，农作物秸秆综合利用率达80%，分别同比提高1、0.4和1.5个百分点。

　　（五）创新体制机制，生态文明制度建设取得突破。紧紧围绕国家明确要求我省重点推进的生态补偿、河湖管理与保护、生态文明建设考评体系等方面改革，强化制度探索创新，努力形成有利于生态文明建设的利益导向机制。一是划定三条红线。围绕优化国土空间开发格局，编制《江西省生态空间保护红线区划》和《江西省生态空间保护红线管理办法》，明确生态空间保护红线的划定原则、区域范围、管理主体、保护措施等；建立覆盖省、市、县的水资源管理“三条红线”，将水资源管理纳入市县科学发展考核体系，连续两年开展考核。启动永久基本农田红线划定工作。二是探索生态补偿机制。出台《江西省流域生态补偿办法》，按照“保护者受益、受益者补偿”的原则，重点补偿“五河一湖”及东江源头保护区和重点生态功能区，首期筹集生态流域补偿资金20.91亿元，成为全国生态补偿资金筹集力度最大的省份。加大生态功能区的转移支付力度，对省级自然保护区实施奖励政策，建立“五河”和东江源头生态保护区奖励机制。三是创新河湖管理与保护制度。出台《江西省实施“河长制”工作方案》，全省境内河流湖泊全部实施“河长制”，构建省、市、县三级“河长”组织体系，省委书记、省长分别任省级正副“总河长”，7名省领导分别任境内主要河流、湖泊等“河长”，高位推动河湖管理与保护。星子县和靖安县列入全国首批河湖管护体制机制创新试点县。四是完善生态文明建设考评体系。突出生态文明建设导向，调整完善市县科学发展综合考核评价指标体系，增加循环经济、工业园区污水处理、农村生活垃圾处理、用水总量控制、节约集约用地等5个考核指标；提高生态文明类考核指标权重，一、二、三类县生态文明建设考评分值占比分别由12.7%、16%和19.3%提高到15.7%、18.6%和22.6%。同时，积极争取到国家支持我省更多先行先试探索，鄱阳湖自然保护区列入国家湿地生态补偿政策试点，新余市资源枯竭型城市转型试点政策顺利延期，鹰潭市、南昌市纳入国家环境污染第三方治理试点，柘林湖湖泊生态环境保护纳入财政部PPP试点支持范围，萍乡市列入全国首批海绵城市试点。

　　（六）培育生态文化，生态文明建设氛围更加浓厚。围绕弘扬生态文明理念，加大宣传力度，营造良好氛围，促进全社会生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。一是以专项活动营造氛围。组织开展2015江西省节能宣传周、“6·15全国低碳日”、世界水日和中国水周等活动，成功组织第六届环鄱阳湖国际自行车大赛，倡导绿色健康生活。大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，努力营造崇尚节约节能、绿色消费、低碳环保的社会风尚。二是以宣传宣讲凝聚共识。充分利用报纸、广播、电视、网络、专题画刊等多种形式，广泛开展生态文明先行示范区建设的系列宣传活动，推出一大批基层探索和实践典型，推介我省生态形象，在全国树立了江西生态文明建设的良好品牌。组织专题宣讲团，赴省直机关、11个设区市、14个县（市、区）宣讲生态文明建设理念、政策及工作方向，进一步凝聚全省上下建设生态文明、促进绿色发展的共识。三是以创建试点拓展推广。点上着力，成功创建5个国家级生态县、228个国家级生态乡镇。线上延伸，重点围绕交通干线、主要河流等打造一批生态文明建设示范带，积极推进昌铜高速生态经济带、锦江流域综合治理等建设。面上拓展，广泛开展生态文明先行示范县创建活动，确定全省第一批16个先行示范县，以试点示范引领带动全社会共同参与生态文明建设。

　　一年来，全省生态文明先行示范区建设取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，离不开全省各级人大常委会和各位人大代表的关心和指导。《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》发布以来，省人大常委会对全省贯彻实施《决议》情况开展了专门的检查督导，听取11个省直部门的情况汇报，赴上饶、九江、景德镇、赣州等设区市及所辖10个县(市、区)开展重点检查，提出了许多针对性、操作性很强的指导意见和建议。全省各级人民政府及其有关部门主动接受人大监督指导、认真落实人大决议部署，推动全省生态文明先行示范区建设取得良好开局。

　　同时，我们也清醒地认识到，我省生态文明先行示范区建设还面临一些困难和问题，主要表现为：一是发展方式仍然较为粗放，在实际工作中，重发展、轻生态的情况仍然存在，产业层次整体偏低，一些地方受制于发展条件，产业转型升级步伐不快，绿色产业体系有待进一步构建。二是巩固提升生态环境优势压力较大，污水处理配套管网不完善、设施运行效果不理想，区域性大气灰霾污染尚未得到有效控制，森林质量不高、生态功能不强，矿山开采带来的环境污染治理压力较大。三是农村环境污染不容忽视，农村生活污水处理滞后，垃圾无害化处理能力不足，畜禽养殖污染还不同程度地存在。针对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。