打造精干廉洁高效“小政府” 做好干事用人管钱“大文章”——新余：争创全省改革创新先行先试示范区
今视网讯 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体目标，为贯彻落实中央和省委全会精神，新余市结合实际，在全省率先出台《市委、市政府关于进一步推进改革创新的意见》，对全面深化改革进行整体系统规划设计，重点推进以“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程，按照先易后难、稳步推进的原则，明确了近三年内可能完成的各项重点改革任务，力争到2016年，在重点领域和关键环节改革上取得阶段性成果，若干领域走在全省甚至全国前列，努力打造全省创新先行先试示范区。
“小政府”意味着精干、廉洁和高效，它能有效改变机构臃肿、人浮于事、行政效率低下的现象。我市在推进“小政府”改革过程中，重点围绕“干事、用人、管钱”三方面做文章，加快转变政府职能，提高办事效率不断增强发展活力。
在全国率先建设覆盖全市的数字化综合办公平台
每年可节省办公经费3000多万元
文山会海、“公文旅行”这些顽疾，历来为人所诟病。2013年，新余在全国率先建设覆盖全市的数字化综合办公平台，逐步实现市、县（区）、乡镇（街道办）三级协同办公。该市所有党政机关全面停止印发和接收一般性的纸质文件，实现非涉密文件无纸化传输和网络自动化办公，每年可节省办公经费3000多万元，有效减少了“三公”经费支出。
该平台可以通过电脑或手机信息，及时提醒相关人员完成工作任务。即便出门在外，也可以通过笔记本电脑或手机登录系统批阅文件，极大地提高了工作效率。此外，该平台具有办理时间记录和统计分析功能，便于了解每个公文和审批事项的办理过程。监察部门可以及时发现公文办理和行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。
为进一步简政放权，简化办事程序，提高行政审批效率，该市依托数字化办公平台，积极推进行政审批制度改革，实现行政审批网上一站式办结，将串联审批变并联审批，建立建设工程网上审批和便民服务事项网上审批平台，先后出台了招商引资项目预审制、服务企业行政审批代理制，推动了政府服务理念和方式转变，进一步简化了办事程序，提高了行政审批效率，规范了部门行为，优化了发展环境。去年以来，该市下放20%市级行政审批事项，取消行政审批项目18项。
大部制改革在新余高新区率先试行
机关人员“瘦身”35%
为切实转变政府职能，理顺管理体制，建立科学合理的工作机制，提高行政效率，建立人民满意的服务型“小政府”，该市按照“政企、政资、政事、政府和中介组织分开”的原则，全面梳理和理顺单位职责职能，整合职能重叠交叉事项，调整和优化市域范围内行政区划，对机构职能相近的部门和单位探索实行“大部门制”改革。
2013年，大部制改革在新余高新区率先试行。原有的11个内设机构、14个事业单位，改革整合为6个内设机构和机关党委、纪工委（监察分局）。同时，根据园区产业特点和发展方向，按照“产业集聚，权责统一，职能分开，各有侧重”的原则，设立新能源产业园、光电产业园、新材料产业园、钢铁产业园、生物医药食品产业园和现代服务业产业园6个“区中园”，赋予各产业园充分的自主权，实行权责统一、独立运作。在改革中，区机关人员“瘦身”了约35%，减下来的人员全部向新组建的6个产业园转移。
在高新区试点的基础上，新年伊始，该市又对市域范围内行政区划进行调整优化，撤消孔目江区，成建制并入仙女湖区，并将省职教园区并入仙女湖区合署办公。在仙女湖区进一步推动大部门制度的改革，实行全员下岗、竞争上岗、党政合一的新模式。
与此同时，在规范预算制度的基础上，该市开展了全面清理规范市本级各部门的临时用工工作，目前已清退临时工和借调人员1200余名。通过清理规范，达到了精简编外用工、规范用工管理、减轻财政负担、提高工作效率的目的，实现“花钱养人”向“花钱买服务”转变、“单位人”向“社会人”转变。
加大财政金融管理体制改革
市本级一般预算性支出压缩10%
新余市成立了市财政金融管理委员会，探索投融资平台“融、用、管、还”市场化运作模式，建立公开透明的预算制度，将土地出让、政府基金、社会保险基金、国有资本经营、政府债务等纳入全口径预算管理，逐年减少“三公”经费等一般性支出，从根本上规范了政府行为，杜绝了利益部门化问题。目前，市本级一级预算单位“三公”经费全面公开，市本级一般预算性支出压缩了10%。
为从源头上彻底遏制“车轮上的腐败”，进一步密切党群干群关系，今年1月1日起，新余市正式实施市直党政机关事业单位公务用车制度改革。公务用车制度改革采取货币化与市场化相结合方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，探索公共交通货币化补偿制。通过4场拍卖会，464辆涉改公务用车找到了新主人，拍卖所得的2600余万元全部上缴国库。目前，分宜县、渝水区公务用车制度改革也正稳步推进。（彭勃 敖卫兵 袁帅）