徐甫祥：让信息公开为惠农资金“护航”

　　广东省梅州市检察机关今年查办“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目中央专项补贴”职务犯罪，截至７月初已立案侦查３１件３１人，其中包括该市８个县（区、市）的畜牧局在任或原任局长，涉及专项补贴资金超过７０００万元。（7月27日新华网）

　　此案涉及梅州市８个县（区、市）的畜牧局在任或原任局长；骗取生猪专项补贴资金超过７０００万元。这两组数字的背后，是让人不寒而栗的事实：整个梅州市辖2区5县，代管县级兴宁市。而从国家2007年出台并实施惠农生猪补贴起，广东省每年下拨给梅州市的生猪补贴额度约１０００万元，迄今7年刚好7000万元。也就是说，该市所有县（区、市）的畜牧局主要官员全部涉案，联手吞噬了国家7年来下拨的全部生猪专项补贴资金。可以说，这次查获的骗取生猪补贴案，其涉及人数之多、时间之长、资金之巨，称得上是一次塌方式的腐败窝案。

　　据悉，这伙“蛀虫”通过内外勾结及上下勾结，编造“莫须有”的养猪场或虚增生猪出栏数，骗取专项补贴，然后以各种名目私分。当然，他们敢于并且能够做到吞噬全市所有生猪补贴资金，除去缘其贪婪无度之外，应该说与审批制度的缺陷、监管环节的缺失、以及信息公开不到位有着莫大的干系。

　　尽管国家在发放生猪补贴中设置了申请、审批、公示、验收等多个环节，但实际上还是县级畜牧管理部门“一支笔”说了算，省地市各级部门仅仅止于在书面材料环节把关。由于县级主管部门主要官员涉及案中，而他们在专业造假方面显然是行家里手，其按照补贴标准编造的虚假报批材料，如果不到现场核查，可以说是了无破绽。

　　其次，信息公开不到位，亦未能对此起到掣肘的作用。从表面上看，各地生猪补贴等惠农项目资金亦进行了公示，但都局限于地方网站或地方媒体，并没有做到进村入户。而现阶段农民上网的并不在多数。即使部分上网的青年农民，对地方网站及地方媒体的关注度也不是很高。这样，缺失了外部环境的监督，即给生猪补贴等惠农项目资金的暗箱操作留下了可乘之机。

　　痛定思痛，要把好审批环节关，就应该针对缺陷，堵塞漏洞。譬如，各级有关部门在审核上报材料之时，似乎应躬下身去，进行必要的抽查校验，以鉴真伪；其次，不妨设立涉农资金项目备案制度。纪检监察部门作为备案监督部门，宜同步介入涉农资金项目监管，发挥震慑及防范的作用。

　　同时，信息公开并到位，应该作为保障惠农资金安全的关键措施。所谓到位，是指所有有关惠农项目的政策，要宣讲到乡直至村民小组，并且同时在各村社张榜公布。如此，农民对涉及自身利益的相关政策弄懂弄清了，势必以最大的热情及能量去盯着这些惠农项目的实施。试问，在众目睽睽之下，还有谁能轻而易举侵吞与他们息息相关的惠农资金呢？譬如，原上报材料中，曾赫然写着：在梅州市蕉岭县三圳镇福北村，有一个年出栏超过２０００头的“福生养猪场”。就是这个连一只猪影子也看不到的所谓“大型养猪场”，整整骗取了国家50万惠农补贴。如果该村村民当时能知晓此事，试问，还能瞒得住吗？

　　吞噬国家惠农资金、侵占农民利益的腐败分子，是一伙躲在阴暗角落里的“蛀虫”，一旦暴露在光天化日之下，则无处遁形。因此，让信息公开为惠农资金“护航”，就是要把惠农政策交给全体村民，让每一双眼睛都睁得大大的，这才是最为有效的制胜之道。