围绕“百千”发展目标 营造“双创”更好环境

　　●聂建生

　　近年来，樟树市委、市政府围绕“百亿企业、千亿产业”发展目标，把创新创业作为推进赶超跨越发展的突破口，着力优化创新创业环境，以创业带动就业，为促进樟树市经济社会又好又快发展起到积极作用。尽管樟树市“双创”工作取得了较大进步，“双创”氛围越来越浓，“双创”影响越来越大，但无论是“双创”环境，还是“双创”能力，与省内经济强市，尤其是沿海发达地区相比，还存在一定的差距；与实施创新驱动战略，提升樟树县域经济发展层次和水平的要求相比，还有很多工作要做；与社会各界和广大市民的期望相比，还有不少的问题和不足。

　　问题

　　创新创业融资供给不足。一方面，创业企业启动资金少，仅仅依靠自有资金难以实现创业目的。另一方面，虽然我市在创新创业小额担保贷款中对创业企业给予了大力扶持，但受担保基金和贷款条件的限制，部分创业企业由于找不到合适的担保人或有效抵押物而无法贷款，如担保贷款需要贷款人提供财政供养人员信用担保或房产抵押担保。

　　企业自主创新能力有待提高。大部分企业没有建立自己的技术研究中心，创新意识不强、研发投入不足、人才匮乏导致企业自主创新能力低下，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务，难以通过改进生产工艺达到降低生产成本、提高生产效率的目的。科技政策体系不够健全，科技资源的配置不尽合理，知识产权保护合力不够，影响企业自主创新和科技成果转化。

　　创业培训仍需加强。大多创业人员虽有创业意向和一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，影响了企业创新发展。以往创业培训存在“三多三少”的问题，即短期培训的多、长期培训的少，内容趋同的多、有特色的电商培训少，培训初级人才的多、培训高技能复合型人才的少，难以满足各层次企业对培训的需求。

　　产业结构仍不够合理。劳动密集型、资源消耗型的企业比重较大，高科技含量、高附加值、集约型发展的高新技术产业比重偏小，第三产业和现代服务业发展不够快，带动作用不明显。科技人才队伍需壮大。在全市科技人员中，高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人才所占比例偏小，尤其缺乏高精尖制造业和信息产业方面的专业人才。

　　建议

　　进一步营造创新创业的社会氛围。一是按照“大企业要有大支持，好资源配置给好企业，好企业要有好发展”的发展理念，成立由分管领导任组长的“双创”工作领导小组(办公地点设在市人社局)，整合资源，更好地为创新创业企业提供融资、人才、培训、用地、用电支持和保障，使有限的资源向优质企业和优质项目倾斜。二是通过电视、网络、宣传单等形式，广泛宣传创业政策、创业项目、创业环境、创业典型，营造人人想创业、敢创业、会创业的社会环境，尊重创业意愿，尊重创业致富的权利，保障创业人员的合法权益，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、政策扶持创业的良好局面。三是充分发挥政府职能部门的桥梁纽带作用，积极推介指导、对接协调，提升服务理念，精简行政审批事项，鼓励创业人员进入市创业孵化基地，以创新带创业，帮助有资金、有想法、有技术、有经验的创业人员投身创业。四是每两年开展一次“十大创业之星”评选活动，充分发挥创业先进典型的模范带动作用，激励更多青年走上创业之路，推动全民创业实践。

　　夯实创业服务平台。一是倡导“互联网+产业”发展模式，采取“请进来，走出去”的办法，广泛开展电商培训和“互联网+四大产业”专题培训，在“洗脑充电”中更新发展理念，并聘请高校或科研单位的专家教授不定期对创业人员开展专题讲座，把企业管理咨询诊断、现场答疑解惑寓于教学中。二是由相关部门牵头建立“双创”微信平台，及时向企业公开相关扶持政策信息，实现网上在线交流。三是树立保护知识产权就是保护创新、激励创新的意识，加大知识产权保护重要性的宣传力度，着力营造知识产权保护的浓厚氛围，从涉及专利、商标、版权、商业秘密等领域，构建知识产权大保护的工作格局，织牢知识产权保护网。四是组建由创新创业精英组成的辅导队伍，为创业人员提供政策解读、创业项目推荐、就业信息咨询、企业法律保障等，全过程跟踪指导和全方位服务。

　　优化融资渠道，加大财政金融支持力度。一是建立和完善创业投资引导机制，拓宽创业投资资金供给渠道，缓解创新创业人员融资难、融资贵的问题，增强金融市场服务创新创业的功能，为创业人员提供期限更长、利息更低、额度灵活、手续便捷的金融服务。二是整合各级政府对创新创业的扶持资金，加大统筹力度，建立扶持创新创业的专项基金，专款专用，支持创新创业。三是在充分撬动社会资本的同时，发展引进服务于创新创业的金融服务机构，力促创新科技金融产品，推出适合企业不同发展阶段的金融产品，有效缓解创新创业企业融资难问题。四是通过广泛宣传金融政策、积极组织政银企交流座谈会等方式，化解创业人员在融资方面出现的新情况、新问题，以缓解企业资金短缺。

　　做大做强孵化基地，促进创新创业上水平。按照我市“十三五”规划蓝图，围绕药、酒、盐、金属家具四大产业以及现代服务业，出台供给侧改革措施，统筹发展要素，引导关联产业集中布局，促进工业园区集约高效发展。一是完善孵化基地顶层设计，细化操作规程，加大创业孵化园的公共设施、设备的投入，积极探索农业孵化基地的产权制度改革，加大招商引资力度，着力引进一批有影响、有实力、成长性好的企业进入孵化基地，带动基地发展。同时着力打造软环境和公共服务产品，为各类创新创业主体提供优质服务。二是落实兑现优惠政策，并确保一以贯之，使创新创业政策更“给力”。对带动性强、成长性好的项目，不仅给普惠政策，还要适当给予特殊政策，如提供企业发展基金、信贷担保、劳务用工补贴等扶持创业孵化园区企业健康快速发展。三是孵化园区企业要积极探索企业管理新模式，建立完备的资金、信息、人才、市场管理制度，规范化操作，努力培育自身品牌，增强市场话语权；通过“请进来，走出去”的办法，对企业员工进行创新创业知识和技能培训，切实提高企业科技创新能力。

　　注重人才开发，强化科技队伍建设。一是建立人才俱乐部，以政府为主导，筹建人才公寓，搭建一个优秀人才免费住公寓，集中用膳，集娱乐、健身、休闲、信息交流为一体的高端生活服务平台，营造出一个能凝聚人才、留住人才，便于人才相互沟通交流的精神家园。二是优化整合培训资源，统筹培训的资金和师资，面向失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生等开展各种创业培训，拓展企业培训对象，提高他们的创业能力。三是构建以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新、协同创新的能力，促进产学研用更加紧密结合。四是鼓励企业设立科技创新基金，鼓励员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极探索，营造企业内部良好的科技创新氛围，并将创新创业的中小企业员工纳入我市就业技能培训计划。五是参照引进电商人才办法，制定有关鼓励企业引进人才的办法，出台其他孵化基地引进人才政府补贴的政策措施。企业自身要通过改善环境、提高待遇、“扩股放权”等方法，引进、留住人才，加速科技成果转化，推动科技创新，驱动经济发展。 (作者系樟树市政协副主席)