长江水利报：让用水权回归百姓 ——江西桑家堰灌区用水户协会惠民侧记

      □本报特约通讯员：黄韬    饶奇磊  

      在江西省德安县桑家堰灌区，放眼望去，一条条新修的“动脉”渠道伸入田间，新建的U型涵管穿越农田，站在渠道间，桑家堰灌区用水户协会会长邓安友告诉笔者：“在用水户协会的统一管理下，渠道渗水、淤泥等原因解决了，以往一个星期才能引流到田里的水，现在只需一二天了”。

      2003年10年15日，江西省德安县第一个农民用水户协会——“大溪畈桑家堰灌区农民用水户协会”挂牌成立，并推行“一把锄头管水”的管理模式，十多年来成效如何，记者进行了探访。

      大溪畈桑家堰灌区位于德安县西北部，是一个典型的山区村，以种植棉花和水稻为主，大溪畈村和省内其他山区农村一样，通过修筑堰坝抬高水位，再修渠引水灌溉。灌区水源工程主要由“桑家堰”和“马堰”以及一座提灌站共同组成，灌溉面积507亩，涉及陈家湾、老屋邓、坳上刘、坳上代、桑家共五个村民小组。

      过去，桑家堰灌区水利设施损坏严重。桑家堰基础被洪水冲空，堰体裂缝，部分倒塌，堰坝漏水，无人问津。村民为放水灌溉农田守夜抢水争水，经常发生群体性械斗事件。

      为此，大溪畈村提出兴建“万米富民渠”的规划和设想，通过向上级争一点、帮扶单位给一点、群众投一点等形式，开展农田水利建设，共投入11万多元资金，修通硬化渠道2096米。在修渠过程中，遭遇经费分摊、资金筹集和工程后续管理等问题，于是，农民用水户协会应运而生。

      协会参与灌溉建设与管理之中，在小农水工程管理、灌溉用水管理、农业水费收缴、用水纠纷调解等方面发挥了不可替代的作用，多年实践证明，为农户为主体、自愿联合的农民用水户协会是一种行之有效的管理载体。

      桑家堰灌区用水户协会成立十来年，灌区规划建设有了一个崭新的变化，原因就是用水户协会真正让农民参与进来，当家作主。协会不仅把全村的水利规划做得规范实用，而且每年按规划安排的项目量力实施，农民自身利益也得到保障。

      用水户协会建立了一整套的规章制度，运行管理特点概括起来就是“四个一”模式，即：项目建设一定公示，工程建设群众一定参与，抗旱放水坚持一把锄头，年终水费一定征收到位。

      用水户协会每年年初就开会讨论下半年的建设计划，将建设内容和主要工程量向农民公示，开工后协会成员全程监督，在用水坚持“上游照顾下游，局部服从全局”的原则，实行严格的轮灌制度，执行“一把锄头”放水的规定，具体由担任主任委员的组长在其他四位委员的监督下执行；每轮灌溉前，由管委会根据农作物需水情况制定本轮灌溉用水计划，包括轮灌次序和各组用水量；灌溉用水量按时间进行计算，由全体管委员成员到场共同见证，并当场作好记录予以确认。每年年底都会召开一次用水户代表大会，公布本年度财务收支情况后收取水费，有力的保障了运行管理经费。

      水渠的修建给农民带来了实惠。但如何管好水，使其长期发挥效益呢？用水户协会成立以后，按每亩10元标准向村民收取水费，用于工程运行管理开支，大溪畈村因地制宜地设计、安排了许多合理的制度和办法，农民用水户协会不等不靠，自力更生，发挥群众力量，各方筹资，将一条条破损淤塞的渠道，改造成水畅通、民欢笑的幸福之渠。

      “农民用水户协会在小农水工程施工和管理、农田用水灌溉和清淤等方面发挥了巨大作用。”德安县水利局张吉民局长介绍，通过协会，充分调动起农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，把建成后的小型水利工程交由协会管理。实现了政府满意、群众满意的双赢。“用水户真正成了用水管水的主人农村用水决策权、农田水利工程使用权真正回归到农民”。