突出监督重点 畅通监督渠道 提高监督实效

　　●韩俭德

　　民主监督是人民政协的主要职能之一。今年的宜春市“两会”上，市委书记邓保生对强化政协民主监督提出的“突出监督重点、畅通监督渠道、提高监督实效”三点要求，对我们做好政协工作提供了坚强而有力的保障。

　　近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，各级政协民主监督的意识逐渐增强，民主监督的形式有所创新，民主监督的社会影响不断扩大，对促进当地经济社会平稳较快发展起到了积极的作用。但从政协履职的总体情况看，措施仍不够有力、区域仍不够平衡、效果仍不够明显，需要各级政协工作者在实践中不断探索和完善。

　　分析上述问题的主要原因：一是由民主政治建设的特点所决定。我国目前正处于社会主义初级阶段，经济还不够发达，文化事业仍比较落后，国民总体受教育程度还较低，特别是封建残余思想、封建家长制作风等还影响着人们的思想和行为，民主监督的社会氛围尚未真正形成。二是少数党政领导认识不到位。有少数党政领导潜意识中不愿接受政协民主监督，缺乏诚意，甚至有点烦；有的认为有人大、纪检和监察部门监督就够了，政协民主监督可有可无；有的认为政协民主监督增加了工作环节，影响工作效率。三是政协自身认识有差距。部分政协领导和政协委员认为政协“软监督”作用不大，缺乏热情和责任心；有的对民主监督的艰难性缺乏充分认识，期望值过高，监督愿望无法实现，便失去信心，影响继续实施监督的积极性；有的怕“越位”，有畏难情绪，甚至怕引起领导和部门的反感。四是制约机制和保障手段还不健全。目前政协民主监督仅仅在政协章程及有关文件上得到原则性体现，没有配套的措施和必要的程序，在具体操作上存在较大的随意性。有的地方政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督。为此，提出以下建议：

　　一要提高认识。政协的民主监督，虽然是一种非权力对权力的监督，不具有法律的约束力和强制性，但它具有不可替代的作用。政协的民主监督有许多优势，如位置超脱，不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地进行监督；作为最广泛的统一战线组织，囊括了各党派、各阶层、各族各界代表人士，能够从不同的角度，不同的层面进行监督；政协委员中既有专家、学者，又有经验丰富的领导干部，他们视野开阔，站得高、看得远。这些优势决定了政协民主监督具有相对的公正性、广泛的代表性和较强的科学性。

　　二要选准角度。其一是立足高度。只要是党的方针、政策明确规定了的，符合广大人民群众愿望和要求的，而且政协有条件能够做到的，就可大胆主动、锲而不舍地去干。其二是把握分寸。围绕当地改革开放和三个文明建设及民主法制建设中带有全局性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，坚持既积极工作又量力而行的原则，选准题目，循序渐进，使监督收到事半功倍的效果。同时，摆正政协与党委、政府的关系，找准政协履行民主监督职能在整个国家监督体系中的位置。其三是保证质量。各级政协既要善于从党委、政府工作的重点、难点和群众普遍关注的热点中寻找民主监督的课题，又要善于从有利于政协发挥自身优势的角度选择课题，深入开展调查研究，广泛收集社会各界的意见和建议，力求所提的批评客观公正、建议切实可行、主意管用实用。

　　三要创新形式。经过多年的探索和实践，各级政协组织逐步积累了一些民主监督的好形式、好途径。对这些形式和途径，要进一步加以完善和规范，将民主监督的职能尽可能体现在政协的各项工作和各类活动之中。同时，要积极探索民主监督的新形式、新途径。比如组织开展民主评议活动、建立健全听政议政制度等。

　　四要完善机制。首先，要建立制约机制。从制度上着手，建立有效的制约机制，确保委员拥有提出批评、进行举报、发表不同意见的自由，为监督提供制度保证。其次，要建立运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实、及时反馈、检验效果办法等做出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，按章办事，保证民主监督的健康运行。再次，要建立保护机制。制定委员行使民主权利的保护措施，保证政协委员在政协各种会议上有发表各种意见的民主权利。最后，要建立激励机制。对于坚持真理，敢讲真话，勇于监督，善于监督的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门予以鼓励，以达到典型带动，整体推进民主监督的目的。 (作者系宜春市袁州区政协副主席)