创新政府法治新路径 实现企业监管新模式——共青城市创建“双随机一公开”监管平台纪实
为进一步推进依法行政，创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，共青城市通过对推广随机抽查开展事中、事后监管体系的探索，拉开了“双随机一公开”平台创建的序幕。
一、布新篇，高位推动谋方略
——2016年11月7日，卢宝云市长在共青城市人民政府二届二次常务会议上主持传达全省加快推进“双随机一公开”监管工作电视电话会议精神并研究部署我市贯彻落实意见。
——2016年11月14日，根据二届二次政府常务会议精神，市政府法制办代拟共青城市人民政府办公室印发《共青城市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（共府办发【2016】92号），成立了全市“双随机一公开”推进工作领导小组。领导小组由市委常委、常务副市长曾宝柱同志任组长，市政府其他成员及各单位领导组成，旨在进一步加强组织领导，高位推动“双随机一公开”平台建设。
——2016年11月21日，曾宝柱常务副市长主持召开领导小组第一次会议，调度市场和质量监督管理局等32个执法单位平台搭建事宜，指定多年与市政府合作的浪潮软件公司为我市“双随机一公开”工作平台开发软件，明确了各项工作任务完成时间节点、细化了工作推进目标。
——2016年11月22日，根据领导小组第一次会议精神，共青城市人民政府办公室印发市政府法制办代拟的《共青城市推进行政执法检查“双随机一公开”工作实施细则》（共府办发【2016】114号），推进了全市行政执法检查“双随机一公开”工作制度化、规范化。
善弈者谋势。 当前，以放权为重点的政府职能转变已有重大突破，政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管。尤其共青城市身处鄱阳湖先导区、又是赣江新区四大组团中唯一的建制区，政府“放管”结合面临很多现实挑战。我市依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，《江西省人民政府办公厅关于印发江西省推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法的通知》，结合我市实际情况率先通过推广随机抽查开展事中、事后监管体系的探索，对于创新政府治理新路径，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新都具有重大意义。
二、强举措，部门联动促发展
目标既定，铿锵前行 。共青城市“双随机一公开”信息平台有助于大众创业，万众创新，能打造客观、透明、权威平台，能够实现企业监管从事前审批把关监管到事中事后监管的转变。下一步目标是“宽进”后，如何解决登记机关、后置许可部门和企业三者之间信息断层，监管缺位和失位的问题。
——2016年12月11日，市法制办、市编办、市行政服务中心等相关单位负责人一行赴湖北省宜昌市政务服务中心学习考察“双随机一公开”工作，为促进以放权为重点的政府职能转变以及政府管理由事前审批更多地转为事中、事后监管拓宽了思路。
各部门形成联动机制，市法制办牵头组建微信工作联系群，对全市各行政执法单位“一单两库”数据进行系统整理。在建立行政执法检查人员名录数据库过程中，严格按照执法人员类别、执法证件号等内容进行反复审核，建立了涵盖所有行政执法检查人员名录的数据库。
市编办对建立随机抽查事项清单进行了审核，行政监管部门根据法律、法规、规章的规定和本部门的权力清单，明确本部门随机抽查的事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容及要求，梳理汇总后将向社会公布。
市市场和质量监督管理局对监管对象名录数据库进行了详细分类审查，按照监管类型等内容，建立涵盖全部监管对象名录的数据库，监管对象名录的信息包括了监管对象的名称、经营类别、地址、法定代表人（负责人）姓名、注册资本等内容。
市行政服务中心和信息办充分利用我市已建成的行政审批和便民服务的“智慧共青城”政务平台进一步整合资源，研发信息化平台，做好与江西省企业信息监管警示系统和正在开发的江西省“两法衔接”系统对接，针对市场主体的随机抽查结果实时对接社会信用记录，向社会公示预警。
——2016年12月25日，全市32个行政执法部门（乡镇街道、监察局、财政局、审计局、教体局、城管局、民宗局12个部门无涉企检查事项或无涉企检查对象）在共青城市人民政府网站：“www.gongqing.gov.cn ”信息公开栏公示，其中抽查事项清单189项，检查对象名录库4542家，执法人员名录库312人。今后，将根据行政执法检查职权的调整和监管对象、行政执法检查人员的变更，实行动态管理，确保行政执法检查职权合法、监管对象名录完整、行政执法检查人员与监管对象“双随机”规范化、常态化、长效化。
三、建平台，政府企业享共赢
——2016年12月27日，按照“总体规划、统一实施、整合资源、共建共享”的原则，我市“双随机一公开”监管信息化平台正式搭建完成。平台将通过监管系统，着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提高监管效能，激发市场活力。平台建设内容主要分为：事中事后监管平台以及关联系统有效对接两个部分。
事中事后监管平台。 1、执法检查。 执法检查任务制定人员可以通过系统定制定期检查计划，可以发给部门领导审核，审核通过后，进行实地检查，可以将检查结果录入到系统中，发现的违法违规问题可以进行行政处罚办理。执法人员通过定期检查、联合执法、随机抽查等子功能实现对市场主体的经营依法监管。 2、随机抽查。 随机抽查可以选择随机抽查事项、依据抽查规则随机抽取检查对象、执法人员，随机抽查全程网上留痕，实现责任可追溯。执法检查时发现的违法违规问题可以自动录入到市场主体异常名录中，同时作为案源线索转入行政处罚监管模块进行案源登记、行政处罚案件办理。 3、联合执法。 系统具有部门间联合抽查的功能，发起单位可选择参与单位，约定检查时间、发送申请，待受约单位回复后，启动联合抽查程序。系统记录监管人员、检查内容、检查结果等。发起部门可对参与部门的配合监督情况进行评价。4 、 随机抽查监管 。 对“双随机”抽查全程留痕，针对随机抽查过程中存在多次抽取检查对象、多次抽取执法人员的现象进行监管，实现责任可追溯，监管是否存在人情化、关系化等情况的执法检查。
——2017年1月16日，市法制办邀请浪潮软件公司工程师对全市涉及“双随机一公开”的20个行政执法部门管理员进行了业务培训授课。通过现场系统演示操作，对系统
介绍做了解读、对答疑问题做了详细解释。通过业务培训，使各单位管理员更加熟悉操作系统，对随机留痕操作的重要性有了深刻认识。
在市法制办的积极建议下，浪潮软件公司专门安排一名工程师驻留市行政服务中心，通过结合微信工作群，便于解决各执法单位在操作上出现的难题。
——2017年3月1日～2日，市法制办结合上年度执法案卷评查要求，对市场和质量监督管理局等12个涉及“双随机一公开”执法检查单位进行了业务指导，对留痕操作程序和录入检查结果规范化作了统一要求，促使全市系统操作进一步专业化、规范化。
——2017年4月24日～25日，市法制办协同浪潮软件公司工程师对市公安局、农林水务局、市场和质量监督管理局、城乡建设和交通运输局、科技工贸和信息化委员会等5个综合性执法局开展督查和调研工作。通过对“大部制”单位前期工作留痕发现问题分析，针对跨行业选取同类执法人员随机抽查监管实现了可操作性，对各部门后期开展联合执法工作做了专项部署。
——2017年6月12日，市法制办联合各部门召开“双随机一公开”半年工作总结会。对全市监管信息化平台完成事中事后监管模式、实现执法检查、随机抽查监管、联合执法等方面取得的成功经验和存在的不足作了及时梳理，并遵照《江西省人民政府办公厅关于推进“双随机一公开”行政执法监督平台应用工作的通知》（赣府厅字【2017】64号）指示，要求全市各行政执法部门积极与南威软件公司工程师作好“一单两库”数据对接。
——2017年6月17日，在共青城市党政联席会议上，由市政府法制办汇报的法治政府建设考核评价等相关议题时，九江市政协副主席、共青城市委书记王丰鹏和市长卢宝云特别强调“双随机一公开”工作的推进，对创新行政监管方式，打造为民服务“最后一公里”，树立我市作为赣江新区行政审批先行先试的标杆责任重大，意义深远。
——2017年6月19日，由中国青年企业家协会、共青团江西省委和九江市人民政府共同举办的第三届中国青年企业家发展峰会在共青城市顺利召开。江西省委副书记姚增科，团中央书记处书记汪鸿雁，九江市委书记杨伟东等出席。来自全国各地近300名青年企业家参加了此次峰会, 围绕“创新融合、助力振兴”这个时代主题，对“振兴实体经济”、 “创新创业”、“企业社会责任”等议题展开热烈讨论。峰会期间，参会企业现场共签订10个项目，签约金额达77亿元人民币，项目涵盖电子信息、现代服务业等领域。可以说，正是由于通过“双随机一公开”模式，提高了企业监管效力，激发了市场活力，才争取到一个开放、透明的市场环境，吸引外商来共青城市投资。真所谓通过建平台，实现政府企业享共赢。
截至6月27日，全市20个执法部门共审核制定“双随机一公开抽查计划107次、抽查事项98项、抽查对象512家、随机参与抽查人员319人次，解决了当前一些领域存在的管理漏洞，同时整治了当前一些执法扰民、执法不公、执法不严等不良作风。据相关部门最新数据统计：全市上半年新增各类企业236家，上缴税额新增1.52亿元，与去年同比增长23.4%。短短半年多时间的运作，共青城市一方面通过降低市场准入门槛，简化审批程序，减轻企业负担，进一步实现了社会资源的优化配置，推动市场经济发展；另一方面通过“双随机一公开”抽查，打造一个公平透明的企业发展环境，针对市场主体的随机抽查结果实时对接社会信用记录，以便向社会公示预警，启动联合惩戒，让失信者一处受罚，处处受限。 (共青城市政府法制办 闵烽)