省政协“优化企业发展环境”民主监督纪实

　　●徐晓丹

　　在近日召开的省委常委会议上，省委书记强卫再次对省政协《关于我省企业发展环境存在的问题及相关建议》的调研报告给予高度肯定，继上次在全省经济工作会之后，这已是省委书记第二次在重大场合赞扬这份政协调研报告。到底是怎样的一份调研报告，让省委书记一再“点赞”？

　　2015年12月14日，省政协向省委、省政府报送了《关于我省企业发展环境存在的问题及相关建议》，得到多位省领导批示。其中，强卫书记在批示中指出，“这份调研报告直面问题，理出了我省企业发展环境存在的问题，其中，有些是地方政府需要重视的，如承诺不兑现、政策不落实；企业外界干扰因素多，周边环境乱；干部不敢担当、不作为；行政执法不规范等。有更多的问题是带有普遍性，涉及省直部门或系统的问题，应结合明年‘降成本’专项行动，列出清单、明确责任、出台措施、多见实效。”

　　这一批示，既释放出新一年我省全面落实中央要求，扎实推进供给侧结构性改革的强烈信号，也为省政协2015年在这方面所作的努力画上圆满句号。

　　江西“发展升级”离不开万千企业的健康发展。当前，在经济下行压力较大、企业经营难度增大的背景下，发展环境已成为企业关注的重点，也是影响企业决策的重要因素。如何营造一个更为优质的发展环境，让企业吃下“定心丸”？紧扣党政大局，关注企业呼声，2015年5月至12月，省政协就“优化企业发展环境”开展专题民主监督，主要通过听取情况通报、实地调研视察、座谈走访、学习考察、组织研讨等方式，总结经验，发现问题，为推进企业发展环境改善提升建诤言、献良策。

　　上下联动，形成合力

　　为摸清和找准影响我省企业发展环境的“症结”所在，这场前后历时7个月的民主监督活动，采取点面结合、上下联动的方式进行。活动前期，由11个设区市政协分别在辖区内，围绕企业发展环境进行专题调研并提交调研报告。这也是省市政协联手共下“一盘棋”的又一次有益实践，充分调动了基层政协的积极性，激发了基层委员的活力。

　　2015年7月中旬，各设区市政协的调研报告陆续出台。一份份报告汇聚在一起，让省政协对全省各地企业发展环境方面存在的问题有了总体认识，对一些问题的解决有了初步设想。

　　“一个地方发展环境的好坏，对内是凝聚力，对外是竞争力。”2015年10月15日，省政协副主席肖光明主持召开情况通报会，听取省工信委、商务厅、国资委、工商联等省直部门和单位关于我省企业发展环境的情况介绍，学习了相关政策，并对随后即将开展的省政协调研工作提出要求。

　　2015年10月中下旬，省政协“优化企业发展环境”专题调研组兵分两路，以点带面，深入到萍乡、宜春、鹰潭、上饶、吉安、抚州等6个设区市进行实地调研，进一步深化认识、完善建议，为省委、省政府优化企业发展环境、推动经济发展提供决策参考。

　　进园入企，掌握实情

　　近几年，省委、省政府高度重视企业发展环境问题，认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，立足我省实际制定出台了一系列务实管用的政策措施，全省企业发展环境不断改善。调研组发现，按照健全社会主义市场经济的要求，以及与沿海和周边一些省市相比，我省在优化企业发展环境方面依然存在一些亟待解决的问题，制约着企业的生存与发展，影响着经济的健康可持续发展。

　　“朝令夕改、新官不理旧政”“两张面孔：招商时热情无比，有求必应，落地后冷若冰霜、官腔官调”“喜新厌旧、重大轻小”“以罚代管、以费养人”“门好进，脸好看，事情还是不好办”……监督过程中，各地企业负责人纷纷“吐苦水”，向调研组反映政府服务方面存在的欠缺、企业发展过程中遇到的阻碍。

　　每到一处，调研组都深入园区、企业广泛听取各方面意见。经整理归纳，调研组提出，当前我省企业发展环境主要存在八个方面的问题，即：承诺不兑现，政策不落实；利益驱动，行业垄断；要素成本偏高，生产经营存在诸多困难；产业链较短，综合配套服务能力薄弱；行政执法不规范，以罚代管、以费养人较普遍；行政审批效率不高，不作为现象比较突出；企业外界干扰因素较多，周边环境较乱；举报投诉渠道不畅，查处损害发展环境案件不力。

　　对症下药，切中要害

　　根据掌握的情况，调研组认真研究，深入分析，形成了《关于我省企业发展环境存在的问题及相关建议》的民主监督报告初稿，上门征求相关部门的意见建议，进行修改完善。

　　在初稿基础上，调研组又召开研讨会，邀请部分省政协委员、有关专家学者和省直相关部门负责人进行充分协商和探讨，提出修改意见，最终形成定稿，报送省委、省政府。

　　调研组认为，优化发展环境永无止境，要从增强区域整体竞争力的战略高度，把优化企业发展环境始终作为一项影响牵动全局的重要工作来抓，作为全省“最大品牌”来打造。坚持问题导向，及时发现并切实解决存在的突出问题，防止“今年是这些问题，明年还是这些问题，就是不见解决问题”等拖沓、不负责任的现象发生。遵循市场经济、法治社会的要求，通过持续不断、常态化的综合治理，努力建设与国际接轨的，公平、透明、可预期的企业发展环境。调研组建议，应下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉；打破行业垄断，加强社会中介组织监管；继续努力降低生产要素成本；进一步拓展融资渠道，切实解决融资难、融资贵的问题；多管齐下解决企业招工难、留人难的问题；进一步深化行政体制改革，提高行政审批服务效率；着力规范行政执法行为，严格依法办事；加强产业配套建设，着力打造经济便捷的营商环境；建立健全企业投诉快速反应受理机制，切实维护企业合法权益；加大督促检查力度，保证各项政策措施落地见效；全面修复政治生态，切实解决“乱作为”“不作为”问题。