黄跃金在省政协十一届十三次常委会议上的讲话

　　黄跃金

　　同志们：

　　这次常委会议，主要目的是围绕我省制定“十三五”规划建言献策，为省委、省政府谋划好未来五年的发展蓝图提供参考。省委、省政府对会议十分重视，副省长李贻煌同志出席会议并就我省“十三五”规划编制工作作了全面介绍，省发改委、省财政厅、省工信委、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省交通厅、省住建厅、省商务厅、省国资委、省旅发委、省扶贫办等13个部门负责同志到会听取意见，与委员协商互动。汪玉奇、赵波、彭道宾、高浪、张志豪、史可、戴星照等7位同志作了大会发言，与会人员积极参与讨论交流、提出意见建议。在大家的共同努力下，会议虽然压缩了半天，但仍然开得紧凑顺利，充分体现了民主协商、平等议事、务实高效的精神。

　　我感觉，这次的协商活动有三个特点：一是部署周密，领导重视。根据省委、省政府、省政协“三办”联合印发的年度协商工作计划，利贵、幼桃、菊生3位副主席牵头，组成3个调研小组，围绕7个课题分别开展调研。这是近年来省政协组织领导力量最大、协作部门最多、委员参与最广泛的一次调研协商活动，充分展示了政协的组织优势。二是上下联动，调研深入。在3位副主席的率领下，调研组分赴全省11个设区市及部分县(市、区)，开展一个多月的调研活动，掌握了大量翔实的第一手资料。各市县政协积极呼应参与，通过上下联动、互相借鉴、密切配合，推进调研深入有效开展。三是重点明确，精准建言。调研组和各位常委、委员按照上次常委会议的要求，围绕重点，找准切口，紧扣新型工业化、现代农业发展、新型城镇化、生态文明建设、精准扶贫、基础设施建设、旅游强省等重点问题深入研讨论证、积极建言献策，提出了许多具有针对性、操作性的意见建议。会后，请经济委结合大家的讨论发言，进一步修改完善好《建议案》，尽早按程序报省委、省政府决策参考。

　　同志们，昨天省委召开了政协工作会议，对新形势下进一步加强我省政协工作、充分发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用进行了全面部署。省委对开好这次政协工作会议高度重视。省委常委会议研究了会议方案和《中共江西省委关于进一步加强人民政协工作充分发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》。强卫书记、鹿心社省长、莫建成副书记出席会议并作了讲话。省委的《意见》和三位领导同志的讲话，精炼、务实、管用，对各级政协组织寄予殷切期望，充分体现了省委、省政府对政协工作的高度重视、关心和支持，具有很强的思想性、针对性和可操作性，对于做好新形势下我省人民政协工作必将起到重要的指导和推动作用，令人倍感振奋、深受鼓舞。当前和今后一个时期，全省各级政协要把深入学习贯彻省委政协工作会议精神和《意见》文件作为重要政治任务，抓好会议精神的传达、宣传和贯彻，进一步增强责任感和使命感，团结奋进，认真履职，主动作为，开创我省政协工作新局面。

　　1.突出推进协商民主这个重点。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》对推进政协协商民主作出重要部署。省委《意见》和省委几位领导的讲话，就充分发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用提出了明确具体要求。我们要认真贯彻中央精神和省委部署，把协商民主贯穿政协履职全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。一是要进一步细化协商内容。要根据中央精神和我省《意见》，细化协商内容，解决好“协商什么”的问题。既要重视对经济、政治问题的协商，也要加强对社会、民生、生态等问题的协商，有关重大发展规划、重大改革任务、重大人事安排、重大项目建设，以及关系人民群众切身利益的重大决策及其调整等，都要作为政协协商的重要内容，在决策之前和决策之中广泛协商。对一些重大敏感问题我们要注意把握好。二是要搭建机制化、常态化的协商参与平台。坚持和完善政协全体会议、常委会议、专题协商会制度，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政和远程协商等新形式，使协商更加广泛多层地开展，更为灵活经常地进行。三是要积极完善协商制度。健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，探索完善政协委员视察调研、更好发挥专委会和委员作用的新渠道，形成科学合理、高效运转、充满活力的工作机制。加强与党政工作的有效衔接，健全年度协商计划制定实施的工作协调机制，健全知情明政制度，邀请相关部门定期通报有关情况，推动政协协商民主制度化发展。四是要营造良好协商氛围。支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动，在协商中推进合作共事，在合作中实现党的领导，不断巩固中国共产党和党外人士的政治联盟。坚持民主协商，不强求一致，鼓励不同的意见观点交流碰撞，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

　　2.落实好民主监督工作的各项举措。民主监督是政协工作的短板和薄弱环节，这次省委《意见》在民主监督工作方面提出了不少创新举措，如：大力支持和推进政协民主监督制度建设，制定民主监督专项文件；明确每年就财政预算、民生工程等工作至少安排1次专题民主监督活动；政协经党委、政府同意，可向有关部门派遣民主监督员。我们要切实抓好贯彻落实，增强开展民主监督的社会责任感，把敢于监督与善于监督统一起来，正确运用人民赋予的权利，既要知无不言、直抒胸臆地反映意见建议，又要充分考虑客观环境、实际条件，给改革探索和工作创新留下空间、留有余地，做到依法监督、理性监督。要进一步丰富民主监督的形式，将民主监督寓于提案、视察、反映社情民意等工作之中。要完善民主监督的组织领导、知情反馈、沟通协调机制，提高民主监督实效。要统筹密切各种监督机构和监督形式的协调、合作与配合，提高民主监督的整体合力和影响力。

　　3.加强自身建设，提高履职能力。省委《意见》就顺应新形势新要求推进履职能力建设作出了安排部署，我们要主动适应全面深化改革的要求，以创新理念、务实举措不断加强政协自身建设，努力提升履职能力现代化水平。一方面，要建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。加强委员联络服务是政协组织进一步凝聚力量、增添活力，更好实现协商民主的迫切要求。一是要建立健全委员联络和服务工作机构，加强与政协委员的经常性联系，做好委员履职信息的收集汇总，协调解决委员履职中遇到的困难和问题。二是要完善委员联络服务制度，制定《关于进一步加强委员联络和服务工作的办法》《专门委员会委员产生办法》等文件。三是要规范委员履职服务，完善履职评价、激励和约束机制，激发委员履职的积极性和主动性。四是要尊重委员民主权利，支持和保障委员依法依章履行职责。另一方面，要提高委员议事协商能力。要提高政治把握能力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的决策部署贯彻到人民政协工作之中；坚定理想信念，增进政治认同，不断巩固共同思想政治基础。要提高调查研究能力，调研课题要与政协年度协商计划和重点工作相衔接，做到“少而精、深而实”；开展调研要坚持问题导向，既宏观超前，又注重实效。对策建议要开门见山，直奔主题，有的放矢，切中要害，具有针对性和操作性。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通利益诉求表达渠道，密切关注民情，广泛汇集民意，切实发挥好政协作为党委政府联系群众的桥梁纽带作用。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，尊重和包容不同意见的存在和表达，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，提高合作共事的质量和水平。

　　4.发挥党组领导核心作用。政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任。要全面落实《中国共产党党组工作条例(试行)》要求，进一步加强党组自身建设，切实发挥好党组领导核心作用。要认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署。要坚持民主集中制，坚持党组发挥领导核心作用与政协领导班子依法依章履行职责相统一，发挥好把方向、管大局、带队伍、保落实的重要作用。要严守政治纪律和政治规矩，自觉把发扬民主、行使权利与遵守党纪国法和政协章程统一起来，切实担负起从严管党治党的政治责任。

　　5.更加准确把握人民政协的性质定位和重要原则。首先，要深刻理解政协的性质定位。政协的性质定位，决定了政协工作的原则、主题、任务等重要问题。我们要深入贯彻落实省委政协工作会议精神，就必须真正搞清楚、弄明白政协的性质定位问题。中共十八大以来，习近平总书记多次强调，人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。团结和民主是人民政协的两大主题，也是人民政协性质的集中体现。政协作为大团结大联合的组织和人民民主的重要形式，主要就是做民主协商和团结联谊的工作。因此，政协不是权力机关，也不是决策机关，政协是个平台，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是协商民主体系的重要组成部分，具有独特的话语权和影响力。政协既然是个平台，就只能说是协商载体，而不是协商主体，是“在”政协协商，而不是“和”政协协商。在这个平台上，大家各抒己见、畅所欲言，有助于改进工作，有助于增进共识，有助于促进党委、政府科学、民主决策。面对新形势新任务，各级政协都要准确把握人民政协这一性质定位，依照宪法法律和政协章程的规定，推进自身各项工作和各项事业不断向前发展。其次，要掌握开展政协工作的重要原则。在长期实践中，人民政协工作形成了一些重要原则和政治规矩。要坚持党的领导。坚持中国共产党的领导，是人民政协事业沿着正确方向前进的根本保证。要把加强思想政治建设摆在首位，始终保持政治定力，在思想上政治上行动上与中共中央和江西省委保持高度一致。要坚持围绕中心、服务大局。重点是聚焦“四个全面”战略布局，紧扣省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，为推动全省经济社会发展多建睿智之言，多献务实之策。要坚持履职为民。牢固树立人民政协为人民的工作理念，把维护最广大人民群众根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要正确处理一致性和多样性的关系。坚持求同存异，弹好钢琴，突出主旋律。要注重发挥委员主体作用。加强委员学习培训、联络服务，为委员发挥作用搭建知情明政平台，提高委员的政治素质和履职能力。我们要切实掌握这些重要原则并长期坚持，始终保持政协工作的正确方向，保持政协事业的生机活力。希望全省各级政协、广大政协委员在中共江西省委的坚强领导下，继往开来、锐意进取，同心协力、扎实履职，为实现“五年决战同步全面小康”、谱写人民政协事业发展新篇章作出新的更大贡献！