省政协“河长监督行”记
● 熊 灵
9月6日下午，省政协监督组在分宜县污水处理厂实地查看污水处理情况。
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。”这是唐代大才子王勃在赣江边上的滕王阁留下的千古名句。
“江西是个好地方，山清水秀好风光。”这是我省著名作曲家刘天浪改编的脍炙人口的歌曲。
千年时空变迁，无改秀美江西生态本色。
2016年，习近平总书记在江西考察时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。
在2017年新年贺词中，习近平总书记特别提到，“每条河流要有‘河长’了”。
——早在2015年，我省就率先出台了《江西省实施“河长制”工作方案》，决定在全省范围实施河长制。
——2016年,我省被列为全国首批三大生态文明试验区之一。
——今年5月，新修订的《江西省全面推行河长制工作方案(修订)》出台，明确提出打造“河长制升级版”。
——今年6月，《国家生态文明试验区(江西)实施方案》获批。
全面推行河长制，是我省推进国家生态文明试验区的重要抓手。省政协高度重视河长制工作，将“市、县落实河长制的情况”列入今年民主监督的重要内容。9月5日至8日，在省政协副主席孙菊生的率领下，省政协人资环委组织两个小组分别赴宜春、新余、吉安和鹰潭、景德镇、上饶开展“河长监督行”活动。
消灭劣V类水，水质只能变好不能变坏
“没有异味，水质还不错！”5日上午，丰城市紫云山水库翠峰怀抱、碧波荡漾，省政协常委、人资环委主任朱荣辉和省政协常委、副秘书长肖礼庆伸手一把捧起库水“望闻问切”，先是仔细观察，再一摆手让水缓缓流出，凑上前闻了闻。
“‘河长制’的关键是解决问题，落脚点要看水质改善情况。”省政协常委、人资环委副主任熊根泉说。
2016年，我省主要河流监测断面水质达标率88.6%，远超全国平均水平。成绩是压力更是动力，根据省政府今年6月印发的《江西省消灭劣V类水工作方案》，治理范围包括295个国控、省控和县界断面的劣V类水，重点治理2016年以来出现过劣V类和V类水质的44个断面，用一年时间(到2018年5月)，消灭劣V类水；其余251个断面水质保持稳定并逐步改善，确保水质只能变好，不能变坏；带着IV类及以上水进入全面小康社会。
各地结合实际，纷纷出台消灭劣V类水工作方案和水质提升工作细则，列出清单，明确整改目标、整改措施、整改时限、责任单位等。宜春、吉安、上饶等地由市党政主要领导挂帅，明确各级河长责任，自我加压，督促整改，各地治理成效初现。
44个重点治理断面中，位于上饶的婺源县汪口断面、德兴市戴村断面、铅山县铅山断面、广丰窑山断面今年3月以来一直在Ⅲ类水以上；位于新余的孔目江江口断面、下蒋家断面等基本稳定在Ⅲ类水；位于吉安的乌江永丰段劣V类水已全面消除………
6日下午，监督组来到分宜县塘边国控监测断面现场查看水质情况。该断面位于袁河，由省环保厅设立，每月监测一次。当地力推“清河行动”，区域水质明显提升。“河面没有杂物，但河水有点浑浊，水质提升没有终点，要发挥合力，保护好一方清水。”委员们说。
河湖治理事关千家万户，离不开群众的积极参与。虽然各地都在河湖显著位置设置了河长公示牌，公开了举报电话等，但监督组发现，部分群众仍对“河长制”了解不多、认识不深、参与不够。宜春市“河长”公示牌达743块，目前仅收到群众投诉8件；鹰潭市月湖区的“河长制”投诉平台几乎没有收到相关投诉……
省政协常委任江南、肖礼庆、邓丽明等均表示，宣教升级是“河长制升级版”的重要内容，要加大宣传力度，提高全民参与意识、监督意识。
治水先治岸，治污先治人
问题在水里，根子在岸上。如果说五河(赣江、抚河、信江、饶河、修河)是江西的动脉，那么其余的小河流、水库就是毛细血管，毛细血管畅通了，动脉才不会出问题。“我们常说病从口入，治水也是这个道理，首先要把岸上的问题解决。”监督组成员、省河长办专职副主任姚毅臣说。
“作为‘河长’，你负责的河段有多长？有几个排污口？主要问题是什么？采取了哪些整治措施？”和当地同志座谈时，省政协人资环委专职副主任樊欣直奔主题。
工业污染、生活污染、河道采砂……针对不同污染源，各地分别采取专项整治行动。
——鹰潭市整合多个职能部门，组建市河湖管理保护综合执法大队，建立巡查、防控、执法“三位一体”新机制；
——景德镇市投资18亿元规划建设中心城区雨污分流改造、污水处理站、企业污水处理改造提标、有机废物处理厂等项目；
——丰城市建立“河湖警长制”，实现“河湖警长”与“河长”全配套，49艘采砂船在全省率先安装GPS定位系统，并利用无人机对赣江河道实施监控；
——吉安市青原区在去年拆除18家非法采砂设备的基础上，今年刑事拘留非法采砂人员7名、罚款120万元，处罚力度空前；
畜禽养殖特别是生猪养殖耗水量大、污染严重，各地通过严格划定禁养区、限养区、可养区，推进禁养区养殖场拆迁关闭和山塘水库“人放天养”，仅新余市就在禁养区关停、拆迁养殖场6256家。
因地制宜找到转型之路才是整治养殖场的治本之策。新余市渝水区罗坊镇绿色生态循环农业园将畜禽粪污、病死猪及农业废弃物进行无害化处理，生产的沼气用于发电，有机肥用于农业种植，该项目一年可处理60万头猪产生的粪污、发电2000万度。参观完该项目后，监督组临时改变行程，穿过颠簸的乡间小路来到陈百芽养猪场。“瞧，猪也住进了楼房。”委员们幽默的话语揭开了该养猪场改造后的特点：二楼养猪，一楼收集粪污后直接转运到沼气站，从源头上减少了污水排放。
新干县大洋洲镇新市村养殖小区转型后吸引3家企业落户，盘活闲置猪场60余栋，吸引周边500多人就业，得到监督组一致点赞。
完善“河长制”，实现河长治
无规矩不成方圆，建章立制是确保河长制工作常态长效的重要保障。多地建议在省级层面出台河长制专门法规，理顺机制、加强协调。
在全省2016年度市县河长制工作考核结果通报中，吉安市排名第一、新余市排名靠后，巧的是，今年两市都将利用设区市地方立法权出台相关法规。《吉安市水库水质保护条例》有望年底出台，将成为全国第一部水质保护地域性法规；新余市则将仙女湖保护和畜禽养殖污染防治两个环保议题列入立法日程。
“等不起，等不得！去年考核第一，成绩是压力更是动力，难的是今后如何保持第一。”吉安市有关负责同志说。
“知耻而后勇，要把考核排名靠后作为重新出发的起点，担当实干抓出实效。”新余市和景德镇市有关同志表示。
朱荣辉常委说，要紧紧扣住思路、制度、能力、行动和宣教等方面升级，切实做到既治标更治本。
新余市考核靠后的主要原因是湖心岛、傣家村等仙女湖断面水质总磷超标。说起这个问题，当地负责同志觉得有点“冤”。上游执行的是河流标准，总磷控制在0.2mg/L就合格；但河水进入仙女湖执行的是湖泊标准，要求总磷控制在0.05mg/L。“上游不治，下游白治，如果上游水质得不到有效控制，仙女湖总磷浓度要达标难度很大。”新余市河长办负责同志无奈地说。
走访中发现的细节也引起了监督组的注意。吉安市青原区河长制组织体系完善、人员配备充足，但监督组查看台账和巡河记录发现，部分巡河反馈意见为空白；在新干县中堎水库，监督组拨打“库长公示牌”上公布的监督电话咨询河长制相关问题，接线人员支支吾吾答不上来。“说明工作还是不够实不够细，要明确责任、细化到人，倒逼河长制工作深入展开。”
“日排放量300吨以上的排污口才有管理标准，小的排污口管不住，就像渔网网眼太大，小鱼小虾都跑掉了。”“资金压力很大，我县河长制聘请的巡查员、管护员，每年支出就达上千万元。”……
座谈会上，各地提出的问题引起了监督组的热烈讨论。河长制是复杂工程、系统工程、全局工程，朱来友常委说，要建立长效机制，抓好立法工作、推进法制建设，为更深入落实河长制提供法律保障。“要加强顶层设计和跨区域联动，做到全省一盘棋，同步推进各项整治措施；要细化标准，建立科学的指标体系，分类施策，做到因河(湖)而异；要加强资金保障，确保常抓不懈。”姚毅臣当场表示，将把这些建议带到省级河长制联席会议上研究落实。
孙菊生强调，要认真梳理大家的意见建议，形成报告呈送省委、省政府决策参考。他指出，党的十八大把生态文明建设列入“五位一体”的总体布局，扎实推进河长制工作，是我省建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”的重要内容。绿水青山就是金山银山，我省河湖众多、水系发达，落实河长制工作既是机遇也是挑战。要清醒认识当前河长制工作存在的问题，创新工作方法和工作思路，担当实干、持之以恒推进；要以问题为导向，因地制宜列出问题清单，解决一个、销号一个；要加强督导考核，严格落实问责制度。
