省委省政府全面扩大开放新政解读 “全面”二字意义非凡
本报记者 何宝庆
在很多人的印象中，开放就是招商引资，就是发展开放型经济。新出台的《中共江西省委江西省人民政府关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》提出：进一步解放思想更新观念，拓展开放的广度和深度，提升开放型经济规模和效益，加快推进开放升级，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新局面。“全面”二字，意义非凡。
专家指出，“全面扩大开放”，意味着我省在开放的顶层设计上，确定为构筑政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的开放新格局。随着《意见》的贯彻实施，一幅更加灿烂的崛起宏图，将在江西未来发展的道路上呈现。
对欠发达地位尚未根本改变、自身发展内生动力不足的江西来说，开放就是改革。全面扩大开放，将成为江西加快绿色崛起的“永动机”。
数据显示，2013年，我省实际利用外资75.5亿美元、增长10.7%，外贸出口281.7亿美元、增长12.2%，对外承包工程营业额22.7亿美元、增长23.4%，这三个开放型经济主要指标总量在全国均排在第14位左右。据省统计局初步测算，2013年，开放型经济对全省经济增长贡献率达40.2%，对财政收入增长贡献率达40%，对固定资产投资增长贡献率40.9%，对城镇新增就业贡献率达60%。事实证明，江西新世纪以来的快速发展，主要得益于实施大开放主战略不动摇。
当前，我省已站在新的历史起点，正处在科学发展、绿色崛起的关键阶段，要实现与全国同步全面建成小康社会，仍要寄希望于扩大开放。全方位的大开放，是我省必须长期坚持的重大战略。《意见》中，省委省政府提出了“三个提高”，即到2017年，全省开放型经济对财政收入增长的贡献率提高到40%以上，对全省生产总值增长的贡献率提高到42％以上，对固定资产投资增长的贡献率提高到42%以上。专家认为，要实现这一目标，除了在产业上招大引强、提升发展质量和效益以外，还必须依靠各领域的开放，以扩大开放推动深化改革，为经济发展创造更加良好的条件。
必须“跳起来摘桃子”
《意见》在全面扩大开放的目标设计上务实，在举措上则重在创新。
《意见》30条中，超过半数的条款和招商引资有关，并且旗帜鲜明地提出开放型经济的核心是招商引资，重点是招大引强。在目标设计上，文件在立足省情的基础上，不仅精准把握宏观和远景，而且设定了相应的细化指标。譬如，围绕“大力推进央企入赣”提出，每年引进35个投资10亿元以上重大项目；在“培育壮大外贸主体”中，提出到2017年实现进出口实绩的企业超过4000家，出口超5000万美元以上的生产型企业超过100家，省级以上出口品牌超过100个；在“全面提升产业承载平台”中提出，力争到2017年，全省主营业务收入超千亿元的国家级开发区达5个以上。
专家认为，文件中一系列子目标，只有“跳起来摘桃子”才能实现。“正因为目标富有挑战性，通过努力又完全能达成，才有利于达成共识、凝聚力量，加快全省开放型经济发展。”
“昌九扩大开放试验区”成突破口
“《意见》紧贴我省发展实际，紧扣发展脉搏。”省商务厅负责人介绍。
《意见》在阐述全面扩大开放的指导思想时，以打造开放型经济升级版为目标，以培育壮大战略性新兴产业为主攻方向，而将“建设昌九扩大开放试验区”作为突破口，符合我省发展实际，与省委省政府作出的发展决策高度吻合。
《意见》提出，积极对接上海自由贸易试验区发展，主动融入国家“依托长江建设中国经济新增长带”和建设长江中游城市群战略，围绕昌九一体化发展规划，依托南昌、九江两个国家一类口岸和海关特殊监管区，探索建立昌九扩大开放试验区，待条件成熟时积极申报江西的自由贸易区，努力打造全省开放升级龙头。
与此同时，建设“昌九扩大开放试验区”，又是我省融入国家倡导的“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”建设的重要支撑。这一区域，是我省未来高铁建设的枢纽地带，是振兴“千年赣鄱黄金水道”的核心区域，是长三角、珠三角以及海西经济区发展的重要腹地，对实施鄱阳湖生态经济区建设、长江中游城市群建设两大国家战略有着重要意义。
据悉，除了“昌九扩大开放试验区”外，《意见》还对全面提升产业承载平台、探索打造国际化经贸平台、加快完善口岸服务平台以及积极搭建对外交流平台等，提出了具体措施。专家指出：“平台建设，将成为我省构筑对外开放新优势的重要着力点。”