龚建华在推进省直机关党组织落实“两个责任”工作会议上的讲话
（2014年11月20日）
同志们：
今天，我们召开推进省直机关党组织落实“两个责任”工作会议，基于一个重要背景，就是按省委和省纪委要求“两个责任”的落实，必须迅速做到全覆盖。9月28日，省委召开了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任电视电话会议，强卫书记在会上发表了重要讲话，指出要做到党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”，“两个责任”齐抓共管、同向发力，形成互动效应、提升整体合力。根据强卫书记的重要讲话精神，10月17日，省纪委召开了推进省直单位落实“两个责任”工作座谈会，省纪委书记周泽民同志对省直单位落实“两个责任”工作提出了明确要求。所以，我们今天召开大会的主要任务，就是把再促“两个责任”落实到省直每个单位，确保做到落实主体责任不留“死角”，落实监督责任不留“空白”。
刚才，省台办、省人社厅、省国税局、省电力公司等几个单位分别作了发言，讲的都很好。剑锋同志通报了对省直单位机关党组织和纪检组织推动省直机关落实党风廉政建设“两个责任”进行督查的情况，部署了下一步任务，我完全同意。下面，我就省直机关党组织和纪检组织充分发挥作用，推进省直机关落实“两个责任”，简要讲三点意见。
强化落实党风廉政建设“两个责任”，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争形势正确判断后作出的重大决策，是对从严治党规律的深刻认识和战略思考，是对党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度性安排，必将有力推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
要充分认识履行“两个责任”，是加强党的建设的必然要求。认清形势才能把握大势。长期以来，我们党高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，将其作为关系党的生死存亡的重大问题，作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分和关键一招来部署和推动。十八大后，适应新的形势和任务，中央提出党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任，抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。我们强调要讲政治、同中央保持高度一致，认真落实好“两个责任”就是省直机关党组织和纪检组织与中央保持高度一致的具体体现，也是对机关党组织和纪检组织政治意识和担当精神的最大考量，在落实“两个责任”上不能等待观望、无所作为，应坚持守土有责、守土负责、守土尽责，把落实“两个责任”牢记心间、扛在肩上、抓在手中。
要深刻认识尽到“两个责任”，是适应从严治党新常态的严峻考验。党的十八大以来，我们可以清晰地感受到中央从严治党的决心，感受到从严治党对我们从政环境、从政思维带来的变化和冲击，可以说，从严治党已经成为我们政治生活的新常态。因此，狠抓作风建设和从严治党，务必成为各级党组织的重点工作；每个党员干部从思想到行动，都必须主动适应从严治党新常态。当前，有些干部感慨“为官不易”，这反映出一些干部的惯性思维还未与时俱进、应势而变，在思想认识、行为习惯、工作作风等方面尚未适应从严治党新常态。各级干部要从思想深处纠正这种惯性思维，看到在中央下大力气整饬作风的形势下，领导干部行使职权面临的约束只会越来越严，受到的监督只会越来越多，遵从的标准只会越来越高。省直机关各级党组织和全体干部都要清醒认识形势，适应从严治党新常态的严峻考验，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断推进党的作风建设。
要清醒认识担负“两个责任”，是推进机关党的建设的紧迫任务。省直单位在全省各系统各行业中处于“龙头”地位，是贯彻省委、省政府决策部署的“排头兵”，理应在落实“两个责任”上走在全省前列。但客观地说，我们省直单位党风廉政建设的形势还很严峻，仍存在不少薄弱环节。在10月17日召开的推进省直单位落实“两个责任”工作座谈会上，省纪委书记周泽民同志明确指出，省直单位落实“两个责任”还存在思想认识不够到位、担当精神不够足、责任追究不够严等问题。今年，省委第二轮巡视了 省直五个 单位，从反馈的情况来看，也暴露了不少问题。比如： 有的厅部分领导干部 作风比较散漫，存在享乐主义问题；有的厅有的领导干部 部 利用人事安排、高考招生谋取利益；有的厅公车私用现象比较普遍，少数干部对中央八项规定精神阳奉阴违；有的厅一些土地开发项目存在弄虚作假，套取国家开发资金； 还有的厅干部轮岗交流不畅，存在超职数配备干部情况，等等。这个月上旬，省直机关工委组织力量，对129个省直单位机关党组织和纪检组织推动落实“两个责任”情况进行了督查，竟然还有近半数的单位没有设立机关纪委。连机构都没有，还谈什么履行监督责任，有的设立了机关纪委，也没有很好地发挥职能作用。 省纪委 最近 通报的省农业厅黄峰岩、省教育厅詹斌收受“红包”案件都发生在我们省直单位，在全省严肃治理违规收送“红包”歪风的高压态势下，还有人不收敛不收手，顶风违纪，影响极坏，这说明我们省直机关党组织和纪检组织的工作存有薄弱之处。省纪委“两个通报”发出后，产生了很大的震慑力，社会尤其干部的总体评价很好，认为这样较真碰硬，必将狠刹收送“红包”顽疾。与此同时，干部对此痛恨者有之，惋惜者有之，同情者有之，可以肯定，侥幸者也有之。这更警示我们省直单位落实“两个责任”任务紧迫、任重道远。
雷厉风行、马上就办，工作才能落实；办事拖拉、遇事推诿，责任只会“落空”。落实“两个责任”必须讲效率，在时间上要从快，抢抓时机种好自己的“责任田”，全力抓好“两个责任”的落实。
要注重以教育引领 “两个责任”的落实。只有抓住思想这个根本，打好教育这个基础，才能有效解决领导干部拒腐防变“总开关”、“总阀门”的问题。省直机关要组织领导干部认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，经常思考习近平总书记提出的“三问”，即“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”举一反三，树牢“抓好党建是最大政绩”“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的责任意识，真正把党风廉政建设纳入党委工作的“主业”。要通过党委（党组）理论中心组学习、岗前廉政教育、进行警示教育、举办党风廉政建设专题讲座等多种方式，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，使广大干部熟知党风廉政建设有关法规制度，不断增强党性修养和廉洁从政、遵纪守法意识。要严格执行理论中心组学习制度，注意安排党风廉政建设和反腐败主题，省直单位党委（党组）书记每年至少要给机关全体党员讲一次廉政党课。省直机关工委要把这方面的要求纳入督查范围。
要注重以制度保障“两个责任”的落实。落实“两个责任”，不仅要靠思想教育的软支撑，更要靠刚性制度的硬约束。要制定切合实际的规章制度，体现有权就有责、权责相对等的原则，形成明责、定责、追责的严密体系，实现事前预防有路径、事中监督有抓手、事后查处有力度。要建立管用有效的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层传导压力，将责任分解到岗、落实到人，把工作机制、责任机制、考核机制、督查机制、干部考评机制等建立健全起来，将具体操作中的要求规范化、制度化，形成全方位的制度网络。对已建立的各项制度要严格监督执行，不但写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更要落实在行动上、体现在工作中，坚决做到按制度办事、靠制度管人，以完善的制度和机制作保障，推动“两个责任”落到实处，在目前干部不敢腐的基础上，进一步使干部做到不能腐、不想腐。
要注重以督查促进“两个责任”的落实。抓落实离不开督促检查。要突出督查重点，紧盯重要岗位、重要节点、重点问题，驰而不息抓作风，严厉查处违纪行为，严格追究相关责任。要针对违纪违规行为日趋隐蔽化的特点，不断创新督查方法，有效制约权力行使，彻底清除腐败土壤。要强化督查工作，进一步加大明查暗访的频率和力度，重视督查结果运用，强化督查权威，对发现的问题毫不手软、毫不留情地予以严惩，坚决杜绝各类违规违纪问题反弹。
要注重以问责倒逼“两个责任”的落实。实践证明，在党风廉政建设中，只有加强责任追究，才能防止“空对空”。要强化问责问纪，理清党委（党组）、机关党组织、纪检组织的责任，这次省直机关工委印发的《关于充分发挥机关党组织和纪检组织作用推动省直机关落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》，明确了机关党组织负有协助、推进、教育、督查和支持等五项责任，机关纪检组织负有维护、监督、协助、检查、受理等五项责任，要切实履行到位。对责任范围内领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，不管是谁都要追究责任，以问责问纪倒逼落实“两个责任”。要坚持有举必接、有案必查、有违必究、有究必果，对本单位发生的违纪违规行为要不掩饰、不回避、不拖沓、不姑息，强化典型案件的查办，用典型案件加强警示教育，形成震慑力，始终保持反腐败的高压态势，杜绝干部存在任何侥幸心理。
省直机关党组织和纪检组织要以责任重于泰山的意识和“从紧”的作风，切实担负起自身职责，协助本单位党委（党组）把“两个责任”落到实处。
“从紧”要体现在“敢”字上。敢抓敢管，是各级干部应有的品格，也是落实“两个责任”应有的担当。当前，有的单位在推进党风廉政建设和反腐败工作中存在失之于宽、失之于软的现象，出了问题想瞒、想捂、想保、想护，搞“大事化小、小事化了”；有的单位几年下来没有主动查办过违纪违法案件，有的即使查办案件，也显得理直气不壮、对症下药却不见效；个别单位的机关党委书记、专职副书记和机关纪委书记（纪检员）廉而不勤、勤而不为、当“老好人”，等等。这些都是不敢担当的表现，不仅影响了党风廉政建设和反腐败工作成效，也损害了党和政府形象。“从紧”担当“两个责任”，前提在于“敢”，要敢抓敢管、敢于碰硬、敢做“恶”人、敢讲“丑”话。省直机关党组织和纪检组织要坚决克服和纠正当抓不抓、该管不管的不良倾向，对违法乱纪行为和不正之风敢于坚持原则、敢于较真碰硬、敢于叫停叫不，责无旁贷、理直气壮地协助本单位党委（党组）落实好“两个责任”。这里要特别强调“红包”治理问题，发现一起坚决查处一起，只要发现干部收“红包”事实成立，就要严格执行先免职再处理的规定。
“从紧”要体现在“能”字上。方法用对，事半功倍。我们常听到有同志反映机关党风廉政建设和反腐败工作“不好抓、抓的效果不好”。这很大程度上是没有掌握科学有效的方法造成的。“从紧”担当“两个责任”，关键在于“能”，不但要敢抓敢管，还要善抓会管。当前，要针对党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新情况认真研究，想办法、出实招，营造“不敢腐”的高压态势，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子。要结合省直单位的工作特点和性质，将履行“两个责任”的内容、形式、方法进一步明细化、具体化，提出务实管用、操作性强的具体措施，切忌“上下一般粗、左右一个样”。要坚持抓具体、抓细致、抓扎实，把“两个责任”向基层党组织和全系统全行业延伸，传导到每一个党支部、每一个党员，依靠并督促基层党组织和纪检组织履职尽责，推动“两个责任”落地生根。
“从紧”要体现在“硬”字上。打铁还需自身硬。大家要从省纪委通报案件中深刻汲取教训，引以为戒，加强自身建设，增强自身免疫力，对内杜绝工作懈怠、精神懈怠、管理懈怠等“为官不为”问题，对外狠刹吃拿卡要、冷硬横推、特权思想、霸道作风等群众反映的突出问题，让群众切身感受到省直机关改进作风的新气象。在座的省直单位机关党委书记、专职副书记、机关纪委书记（纪检员）要以身作则、慎独慎行，做到“六个带头”：带头学习文件精神、带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头执行党纪法规、带头参加民主生活会、带头改进工作作风，以“自身正、自身硬、自身净”，为广大党员干部树标杆、作表率。在严查各类违规违纪问题的同时，要严格要求自己，遵守有关纪律，防止发生“灯下黑”现象。
省直单位党组（党委）要高度重视发挥机关党组织和纪检组织在推进“两个责任”落实中的职能作用，着力将“两个责任”向基层党组织延伸下去，充分调动机关基层党组织书记、纪检员和其他成员的积极性、主动性，督促他们履职尽责。要领导并支持机关党组织和机关纪检组织工作，及时听取情况汇报，加强具体指导，帮助解决遇到的困难和问题，更好地发挥机关党组织和纪检组织的作用。
我在这里要特别强调的是，推动“两个责任”落实，根本目的在于建设风清气正的政治生态，营造良好从政环境，使党员干部始终保持昂扬向上的精气神，把各项工作做得更好。现在距离年终只有40天，完成好今年目标任务，谋划好明年部署安排，省直单位有大量工作要做。希望大家始终秉持对事业高度负责的精神，既要廉政、又要勤政，既要干净、又要干事，以推进工作的实际成果向省委和全省人民交一份满意答卷。