在省社党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
（2016年3月 ）
省社党组书记、主任吴伏生
同志们：
这次会议是为深入学习贯彻十八届中纪委六次全会和省纪委十三届六次全会精神，认真落实全面 从严治党各项要求，扎实推进省社党风廉政建设工作召开的一次重要会议。刚才，太来同志作了一个很好的工作报告，全面回顾总结了去年省社党风廉政建设工作，实事求是地指出了存在的问题，全面部署了今年工作任务，我完全赞同。省社领导班子成员还要分别与机关各处室、直属各单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，进一步明确党风廉政建设主体责任，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，省社认真贯彻中发11号文件精神，以省委“十六”字方针为指导，坚持为农服务根本宗旨，坚持“12345”发展思路不动摇，坚持稳中求进的工作总基调，切实抓好基层组织建设、经营网络建设和项目建设，不断提升为农服务的规模和水平，加强与农民的利益联结，统筹做好改革发展各项工作，全系统经济和社会运行继续保持较快发展势头，主要经济指标再创新高，全年销售总额达到1179.3亿元，同比增长19.4%；汇总利润4.7亿元，同比增长8.0%；固定资产投资25.3亿元，同比增长6.1%；年末所有者权益47.5亿元，同比增长11.8%，四项经济指标分别比2010年增长3.8倍、3.2倍、6.5倍、2.5倍，实现“十二五”圆满收官，省社连续第三年荣获全国供销系统综合业绩考核省级优胜单位特等奖。在抓好系统改革发展和经济建设的同时，省社党组牢牢扭住党风廉政建设主体责任不放，认真落实管党治党从严的要求，紧跟中央和省委、省纪委部署，以深入开展“三严三实”专题教育为契机，层层压实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定和省委若干规定精神，严明党的政治纪律和政治规矩，不断加强教育、管理和监督，强化把纪律挺在前面意识，对违纪违规行为零容忍严查处，责任追究有了新突破，实现监督执纪“四种形态”起步良好，尤其是广大党员干部的党章党规党纪意识和底线意识明显增强，从严从实工作作风进一步树立，营造了心齐气顺、风清气正的改革发展氛围。
下面，我就贯彻落实中纪委六次全会和省纪委六次全会精神，尤其是习近平总书记和强卫书记在全会上的重要讲话精神，全力抓好今年省社党风廉政建设工作，讲四点意见。
一、认真学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性
今年初，习近平总书记在中纪委六次全会上发表了重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析了反腐败斗争依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，着重对坚定不移推进全面从严治党、探索强化党内监督有效途径等重大问题进行了阐述。习近平总书记指出，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习近平总书记强调，做好今年工作，重点要把握好五个方面，一是尊崇党章，严格执行准则和条例。二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。四是推动全面从严治党向基层延伸。五是标本兼治，净化政治生态。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵深邃，充分彰显了党中央打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战的坚强意志和坚定决心，充分展示了旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气和坚韧不拔的政治定力，是当前和今后一个时期推进党风廉政建设和反腐败斗争、加强和改进党的建设的行动指南和重要遵循。
在省纪委六次全会上，强卫书记指出，去年以来，在中央和省委坚强领导下，全省各级党组织和纪检监察机关聚焦全面从严治党，深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求，深刻汲取苏荣等人腐败案件教训，认真落实把纪律挺在前面，坚持不懈推进正风反腐，坚定不移落实“两个责任”，持续推进风清气正的政治生态建设，全省党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重要成效。全省纪检监察机关共立案8770件，对王泳、王平、周林案“一案双查”，对履责不力的16名领导干部进行责任追究，省市两级纪委共通报81次191起责任追究典型案件。在肯定成绩的同时，强卫书记也深刻地分析了当前我省党风廉政建设存在的突出问题，一是一些党员干部不收敛不收手，反映领导干部问题线索仍然比较多；二是“四风”问题屡禁不止，一些党员干部依然故我；三是选人用人和干部规范管理问题比较突出；四是“红包”和工程建设领域违规违纪问题突出；五是一把手违纪违法案件数量大、影响恶劣；六是基层干部违纪违法问题频发多发；七是一些干部不作为、慢作为、怕作为问题不容忽视；八是一些干部对把纪律挺在前面存在认识误区；九是一些地方和部门党委（党组）管党治党不严，主体责任落实不到位；十是一些纪委（纪检组）领导不敢担当，履行监督责任不力。对此，强卫书记要求，今年要做好五个方面的工作：一要进一步落细落实管党治党责任；二要进一步巩固和深化正风反腐成果；三要进一步把纪律和规矩立起来、严起来；四要进一步筑牢思想道德防线；五要进一步探索强化党内监督的途径。强卫书记强调，全省各级党组织和党员干部要认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神，始终与党中央保持高度一致，做到“三个深刻把握”，即“深刻把握强化“不敢腐”的有力措施、深刻把握强化“不能腐”的各项要求、深刻把握强化“不想腐”的努力方向。
省社各级党组织和党员干部要深刻领会、全面把握、切实贯彻落实好中央和省委关于反腐倡廉工作的新思想新部署新要求，振奋精神，坚定信念，始终保持坚强的政治定力和政治自信，扎实推进省社党风廉政建设和反腐败工作。当前，省社党风廉政建设和反腐败工作的总体形势是好的，但对照强卫书记在全会上列举出的党风廉政建设10个方面突出表现，我们也不同程度地存在这样或那样的问题，主要是：少数单位对党员干部的教育和监督还不够到位，主体责任落实不力，纪律执行不严，存在宽松软现象；个别单位在项目建设和资产运营过程中纪律意识不强、程序不到位，存在违纪违规现象；一些党员干部管党治党从严的意识不强，缺乏担当精神，不作为、慢作为、庸懒散、纪律松弛等问题仍然存在，这些问题必须引起我们的高度重视，下大气力加以克服和解决。随着供销合作社综合改革全面推进，各项事业不断发展，矛盾和问题会不断出现，挑战和考验也会更加艰巨，要求我们务必保持清醒的头脑，保持政治定力，坚持问题导向，挺纪在前，勇于担当，积极作为，主动适应全面从严治党新常态，积极探索反腐倡廉的新途径、新方法，坚定不移、切实有效地抓好省社反腐倡廉各项工作落实，以纪律严明、风清气正的实际成效保障和促进供销合作事业顺利推进。
二、加强党的领导，进一步落细落实管党治党的主体责任
习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的重要政治责任，是职责所在、使命所系。我们一定要着力解决工作中存在的责任压力层层递减、责任落实合力不足、责任追究力度不大等问题，推动管党治党责任落地生根。
一是要推动管党治党主体责任层层落实。2014年，省社制定了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，最近，省委又出台了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，省社党组也制定了具体实施办法，这几个意见和办法都对落实管党治党责任作出了明确规定，提出了明确要求，省社各级党组织务必结合实际，抓好贯彻落实。要层层签订党风廉政建设责任书，层层落实责任，要进一步细化责任清单，健全责任体系，完善配套措施，强化压力传导，真正做到责任内容具体明确、责任边界清晰可辨、责任追究有据可依。省社党组将进一步加大对责任落实情况的检查考核，督促管党治党责任落细落实。
二是要强化责任担当。各级党组织要牢固树立不管党治党、不抓好党风廉政建设工作就是严重失职的理念，把抓好党风廉政建设工作作为重大政治责任，作为分内的事，在方方面面体现党的领导，特别是要加强经常化的思想教育，加强日常监督管理，使红脸出汗成为常态，加强各项制度执行，进一步规范权力运行，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为深化供销合作社综合改革提供纪律保证。我作为党组书记，将切实履行好省社党风廉政建设第一责任人责任，在履职尽责抓好党风廉政建设、加强作风建设、加强廉洁自律等方面做好表率，树立标杆。省社领导班子其他成员、各处室各单位主要负责人也要层层履行好管党治党第一责任人责任，以强烈的责任担当精神和工作成效对党和人民负责，对供销社的政治生态建设和党员干部的健康成长负责。
三是要严格责任追究。没有问责就没有担当。要把严肃问责作为全面从严治党的重要抓手。去年，省社实施“一案双查”，严肃问责了几名领导干部，表明了省社党组落实“两个责任”的鲜明态度，今后我们还要加大问责力度来倒逼主体责任落实，对履行全面从严治党主体责任不力，导致发生违纪违法案件等各类问题的单位，除追究当事人的直接责任外，还要倒查追究相关领导特别是主要领导的责任。各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将管党治党主体责任扛起来、严起来，扛不好，就要挨板子、被问责，对党的领导作用不发挥、贯彻省委和省社党组决策部署不力、管党治党不严不实、发生严重“四风”和腐败问题、对整改工作落实不力的，坚决问责并通报曝光，实现问责常态化。
三、切实把纪律挺在前面，进一步把纪律和规矩立起来、严起来
习近平总书记强调，全面从严治党，要把纪律建设摆在突出位置，坚持纪严于法，纪在法前。无数案例表明，党员干部违法，无不始于破纪。只有把纪律挺在前面，才能用纪律管住大多数党员，推进党的纪律建设不断取得新成效。
一是要加强对党章党规党纪的学习宣传和教育。各级党组织要把深入学习习近平总书记关于严明党的纪律和规矩重要论述，学习党章、廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内法规以及省委“作风建设20条”等制度规定作为当前和今后一项重大政治任务来抓，领导干部要带头学习，以身作则、率先垂范，树立尊崇党章、正心修身的高标准。要巩固“三严三实”专题教育成果，结合即将开展的“两学一做”学习教育活动，推动纪律教育常态化、长效化，教育引导广大党员干部崇德向善、敬畏法纪、坚守底线。要把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首位，时刻绷紧政治纪律这根弦，抓住政治纪律这个纲，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，在大是大非问题上站稳立场、把准方向，始终做到坚持党的领导不动摇，坚持贯彻中央和省委各项重大决策部署不动摇，坚持深化供销合作社综合改革方向不动摇，始终牢记自己的政治责任，始终做政治上的“明白人”，带动其他纪律严起来、立起来。
二是要严格执纪，提高纪律执行力。中纪委王岐山书记提出执纪监督的“四种形态”，就是让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。用好这“四种形态”，实质就是要把纪律挺在前面，抓早抓小。“四种形态”强调的不仅是对严重违纪违法行为“零容忍”，也是对轻微违纪行为“零容忍”。我们要积极适应“四种形态”新要求，真正把纪律和规矩挺在前面，敢于较真，抓早抓小，防微杜渐，不要等到出了大问题才去处理，要把组织的严格要求和关心关爱体现在平时，对党员干部的健康成长负责，真正体现“严管就是厚爱”，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。
三是要坚定理想信念，树立干事创业的优良作风。落实全面从严治党任务，既要注重严明纪律、守住底线，更要注重在理想信念和道德情操上树立更高标准。无数案例表明，不正之风和腐败问题的根源在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、组织观念弱化。各级党组织必须坚持高标准在前，以德为先、立根固本，用艰苦奋斗精神、用新时期供销合作社精神筑牢拒腐防变的思想防线，工作上高标准，生活上严要求，保持高尚的道德情操，追求积极向上的生活情趣，努力做到向善向上、不想腐。当前，全系统上下都在全力推进供销合作社综合改革，我们要自觉践行为农、务农、姓农的宗旨使命，致力于打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，为实现农村全面小康作出贡献。面对这样一个历史使命，广大党员干部要继续发扬供销合作社人的“扁担精神”、“背篓精神”，把艰苦奋斗、勤俭办社的作风融入到综合改革之中，大力弘扬为农、诚信、创业、合作的新时期供销合作社精神，推进供销合作事业不断向前发展。要始终坚持求真务实的工作作风，不图虚名，不尚空谈，打破四平八稳、安于现状的工作状态，雷厉风行抓落实，一心一意谋发展，扑下身子干事业。每个党员干部都要立足本职岗位，加强学习钻研，加强工作的超前谋划，努力提高工作能力和水平。要建立激励实干的机制，评价一项工作要循名责实，看是不是取得了实际效果，考核一个干部，要听其言观其行，看他究竟做了多少工作，提拔、重用、奖励那些有干劲、有才能、办实事、有成效的人，真正树立一种实干为荣、空谈误国的导向，营造积极向上、务实创新、风清气正的良好氛围。
四、强化党内监督，进一步增强各级党组织的凝聚力和战斗力
习近平总书记指出，“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督”。各级党组织要认真学习领会，结合实际，不断完善监督机制，探索有效监督形式。
一是要充分发挥监督合力。要抓住坚持民主集中制这个核心，充分发扬党内民主，各级党组织要把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，进一步健全领导班子议事规则和决策程序，防止个人凌驾于组织之上，搞家长制，“一言堂”，独断专行。领导班子成员要强化分工协作意识，分工不分家，互相帮助、互相支持、互相监督，不断增强党性担当。要严格党内政治生活，坚持“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度，进一步健全民主生活会、民主评议党员等党内监督制度，用好批评和自我批评这一有力武器，达到相互提醒、相互监督的目的，真正发扬好党的优良传统和作风。上级党组织要加强对下级党组织的监督，坚持从严教育、从严管理、从严监督，严格执行谈话谈心、个人有关事项报告等日常管理制度，对党员干部的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防，把问题发现和解决在萌芽状态。各级党组织要大力支持纪检监察部门监督执纪，充分发挥监事会、财会审计、社有资产监管等部门的监督职能作用，强化群众监督，形成监督合力。
二是要加强对一把手的监督。领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，既是落实全面从严治党任务的第一责任人，也是重点监督对象。要按照一级抓一级，一级监督一级的原则，加强上级一把手对下级一把手的监督，多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多听取下级领导班子成员和干部群众对一把手的意见反映。省社党组将按照省纪委关于派驻机构改革部署要求，积极支持和配合派驻纪检组开展工作，支持派驻纪检组履行监督职能，自觉接受派驻监督，全面落实从严治党各项要求。
三是要加强对直属企事业单位的监督。按照习近平总书记关于推动全面从严治党要向基层延伸的要求，今年，省社党组将把加强直属单位党风廉政建设作为重点来抓。当前，省社直属单位党风廉政建设还存在许多薄弱环节，如党风廉政建设工作基础不够扎实、制度不够完善、党章党纪党规意识不够强、党内监督机制不够健全等，省社党组将坚持问题导向，对症下药、加大对直属单位的监督力度，重点加强对《中国共产党廉洁自律准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央关于《深化国有企业改革的指导意见》的学习宣传贯彻，进一步完善法人治理结构，建立健全“三重一大”事项集体决策制度、重大投资项目和股权调整等资产处置事项审批制度、企业经营管理绩效考核和薪酬核定及发放监督制度、投资决策失误和经营亏损问责制度；要认真执行重大事项请示报告制度，强化组织观念；省社直属企业管理部门要建立完善日常考核考察制度，加强领导，发现问题，及时纠正；要严格执行中央八项规定，加强职务消费管理，提高企业管理水平，防止社有资产流失。
同志们，推进全面从严治党，抓好党风廉政建设和反腐败工作，事关供销合作社综合改革和事业长远发展，我们要认真履行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责，将中纪委六次全会和省纪委六次全会精神落到实处，为全面推进供销合作社改革发展，实现“十三五”良好开局作出新的更大贡献。