从点题到破题 看高安如何破解经济社会发展难题

18.05.2015  11:17

  胡光华 李 莉

  谷雨过后访高安,处处跃动着发展的音符、升级的旋律:两桥飞架南北,城区面积从36平方公里扩展到46平方公里;新兴产业崛起,工业结构从“独木难支”到建陶、汽运、光电“三足鼎立”;重大项目纷至,卓达、清华同方等先后落户,央企引进实现“零突破”……

  近三年来,高安围绕经济社会发展转型升级,逐年打响“五大突破”、“五大攻坚”、“五大升级”战役,走出了一条“找短板、求突破、促转型”的好路子。

  2014年,高安完成生产总值183.2亿元,同比增长9.9%;实现财政收入30.36亿元,增长21.3%;税收占财政收入的比重达86.01%;规模以上工业增加值102亿元,增长14.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23300元、11434元。

  点 题

  ——瞄准问题找短板

  3年前,在广州工作的高安人王志国在微博里感慨:“我的家,十年前是这样,十年后还是如此,居然没有一点变化。”但3年后,他首次坐高铁回到高安,却被城市新变惊呆了。“没想到短短三年多时间,高安的城市面貌变化这么大,我都认不出来了!

  王志国不知道,高安的决策层早已把群众的呼声装在了心里:城市建设历史欠账多、规划不合理、设施不完善、“摊大饼”式的盲目扩张等,成为高安加快发展的最大“硬伤”。

  2012年11月,新一届高安市委、市政府就城市建设问题进行了一次广泛的民意调查问卷。结果表明,90%以上的群众渴盼建设城市新区。于是,瑞阳新区建设成为高安的重大战略部署。

  “发展会带来一些问题,但不发展问题会更多。必须强化问题意识,积极面对和化解前进中遇到的矛盾。”高安决策层思想高度统一。包括城市建设的问题在内,高安以大眼光审视自己。

  丰樟高是宜春市的“金三角”,但高安在“金三角”久处弱位:经济总量不大、产业结构单一、传统产业亮起“红灯”……不管从区域协调发展,还是从国内发展大格局来考量,这种“弱位”暴露出高安发展中的深层次矛盾。

  首次深入“全身体检”之后,高安认为经济社会结构性矛盾较突出,主要表现在五个方面的“短板”:市本级不大,人口总量与财政总量不相称;大项目不多,缺少重大项目支撑,纳税上千万元企业只有16家;中心城品位不高,脏乱差问题突出,城市建设管理严重滞后;农产品品牌不响,小生产与大市场之间的矛盾未得到有效解决;乡镇发展不均衡,基础好、发展快的乡镇无法快跑,基础弱、发展慢的乡镇不堪重负……

  为彻底改变这种状况,提升市域科学发展水平,高安坚持问题导向,始终保持政治定力、战略定力、实干定力,以“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”为主战略,围绕“工业结构优化、现代农业培育、现代服务业发展、城市建设管理、生态环境治理”五个方面,2013年打响了“五大突破”战役,2014年打响了“五大攻坚”战役,今年又打响了“五大升级”战役。

  解 题

  ——精准发力求突破

  “短板”拉长,非一日可为。高安认准一条:“总体谋划是方向,牵住牛鼻是关键。

  按照“传统产业高端发展、高碳产业低碳发展、资源产业循环发展、新兴产业突破发展”的理念,高安全力推进建陶产业科学发展,提升汽运物流产业,培育壮大光电产业,加快高新技术产业:

  ——按照“环保优先、品牌引领、转型升级、科学发展”的思路,全面推进建陶企业窑炉尾气除尘脱硫,链排炉全部淘汰,全市陶瓷企业废水、废气、粉尘污染和改造项目基本完成;建陶企业的驰名商标达到5个。

  ——按照“提升产业层次、壮大贸易规模、延伸生产链条、完善服务体系”的思路,启动汽车交易市场、现代物流园和货运专用车生产基地三大平台建设,并成功引进央企中汽零,投资50亿元建设货运汽车产业园。

  ——按照“扶龙头、建基地、成系统、重创新”的思路,出台光电产业发展规划,实施龙头驱动战略,对具有产业支撑作用的重点项目,实行全方位扶持和政策倾斜。

  ——在高铁火车站附近规划建设2000多亩的高新技术产业园,引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的高新技术企业,和瑞阳新区形成产城相融、产城互动的格局。

  高安还遵循“加快小生产与大市场对接步伐,打造高度安全农产品,实现传统农业向现代农业转型升级”的理念,引进了北京二商、浙江海亮等国内知名企业,并开展深度合作,让高安的富硒土壤“流金淌银”。

  依托对接融入南昌核心增长极的区位优势,高安突出旅游业作为现代服务业的龙头,量身定做旅游发展总体规划;按照 “建设新城区、优化老城区、保护古城区”的思路,以及“搞规划、拉框架、做民生”新区建设理念,一场波澜壮阔的高安城市建设战役由此打响;此外,声势浩大的农村人居环境整治工程也在同步推进……

  “激发经济社会发展活力,必须破除一些体制机制性障碍。”高安上下达成共识,2013年,高安率先在全省探索分类考核,将全市24个乡镇划分为“金三角”、“银三角”、“绿三角”、特色农业、320国道新型城镇化等五个类别。指挥棒一变,各乡镇科学定位,差异发展,充分释放出活力,工业名镇、农业强镇、旅游靓镇,城镇化特色乡镇不断涌现。2013年1月,高安在全市党员干部中开展“提升精气神,奋力促赶超”主题教育实践活动;同年11月,又全面启动“谋发展、比实干、争先进、促赶超”活动,形成了工作争一流、个人争上游、群体百舸争流的生动发展局面。

  破 题

  ——认准方向促转型

  从“五大突破”到“五大攻坚”,再到“五大升级”,用词之变,隐喻的是短板补长、发展新变——

  产业“二人转”过时了。“高安光谷”横空出世,29个光电项目抱团落户,天孚光电成功上市、奥其斯可望成为首个超百亿元企业,建陶、光电产业双双跻身全省60个重点推进产业集群名单,建陶企业还进入全省20个工业示范产业集群之列,陶瓷国检中心成功取得建筑卫生陶瓷国家检测资质;汽运产业“提速换挡”,全市4A级物流企业达8家,投入2000多万元建成全省首个县级车管分所,辐射周边县市,形成强大的集聚效应……

  “小生产”与“大市场”对接了。海亮集团投资20亿元开发富硒农业,北京二商集团投资5亿元成立大观楼食品公司,传统食品走进北京大市场;省农科院与中国农科院在高安共建现代农业科技创新示范基地。

  大项目把“绣球”抛过来了。中汽零投资50亿元,致力打造国内最具影响力的集汽车、汽车零部件、综合商贸等为一体的物流新城;中节能投资30亿元,建设清洁工业能源项目,为基地陶瓷企业集中供气,破解陶瓷产业发展瓶颈;与此同时,清华同方、巴布洛、卓达等一批大项目、好项目也相继落户,为产业升级提供了强劲的动力。

  现代服务业开始“发力”。率先在全省提出“田在城中、城在田中、人在景中”,人与自然和谐相融的“田园城市”理念,在大城建设“城市化的乡村,乡村式的城镇”,目前,引进现代服务业项目7个,总投资超200亿元,被列为全省城乡一体化示范点。

  城市“改头换面”了。瑞阳新区全面拉开,八中八小、青少年宫、工人文化宫、图书馆、档案馆、博物馆等一批重点民生工程相继开工建设;高铁车站投入运营,高安人从此在家门口就可直通全国各地;近三年修建城市道路73公里,相当于建县2200多年以来所修城市道路的总和。

  生态环境好转了。去年以来,投入1.3亿多元用于农村人居环境整治,全市3700多个自然村每村聘有保洁员,家家都有垃圾桶,形成“户分类、村收集、分片集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。经济社会发展全面转型升级,“体形匀称、体格健壮”的高安向人们走来。