反腐倒逼石油推改革新政 炼油板块或将触发并购

在反腐的高压态势之下，国家发改委终于在石油领域推出改革新政，将国内原油进口使用权放开。全国工商联石油业商会执行会长齐放表示，尽管此次是给地方炼厂和民营企业“有条件”放开原油进口，但这依然对打破现行的石油垄断市场乃至构建未来的石油管理体制都具有重要意义。

原油放开形成充分竞争

选择于近日发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》，业界普遍认为，国家发改委此举除有迎羊年“添喜”之外，更是要赶在今年人大政协“两会”前作出改革动作，以减轻背负已久的舆论压力。

业界都清楚，在中国新一届领导人履新前后，国家发改委便在社会与公众反映最强烈的石油领域频频释放改革信号，多次举行石油改革的专题会，听取和收集各方意见，但一年多的时间过去了，却总是“雷声大雨点小”。

依据此次国家发改委下发的《通知》及相关精神，目前能够达到享有原油进口资格的地方炼厂约在20家左右，有很大一部分集中于山东地区。来自全国工商联石油业商会的统计数据，目前“地炼”产能占全国炼油总产能的10%以上。

此前，按照商务部管理条例，国内原油进口分为国营和非国营贸易两大类型，前者有中石油、中石化、中海油、中化等大型央企，后者为陆续获得原油进口资质的20余家各类型公司。

“这次民营炼厂和民营企业仅获得了原油进口的使用权，甚至进口原油时依然要让‘国营贸易’做代理，但这并不影响国内油源多元化的形成。中国石油垄断市场迎来了真正的竞争，无疑会对中国经济产生利好。”齐放强调说。

对此番原油进口使用权放开，将给整个行业带来的直接影响，有关权威机构作出了五大研判：

一是原油进口会形成充分竞争，这将提高国内整体的炼油效率，大大降低炼油成本，最终受益者为广大消费者。

二是国内化工产业再度繁荣，昔日大批化工产品依赖进口且缺口40%左右的被动局面将得到大为改观。

三是在原油市场新竞争格局下，国内油品质量将会大幅度提升，这有益于改善尾气排放，提高环境治理的整体水平。

四是打破原油进口市场垄断后，国家税收必将大幅度增加，这将使央企和民营两个“社会贡献力”都得到提升。

五是原油进口垄断市场打破后，这将加快广大民企“走出去”，并通过各种途径，为国家提供境外价低质优的原油。

值得关注的是，国家发改委此次给原油进口使用权而设定的前提条件，或更多的是担忧“炼油产能过剩”，对此业界评价不一。“实现了公平竞争，达到优胜劣汰，国内炼油产能还用担心过剩吗？！”一位学者坦言。

炼油板块迎来整合并购

统计资料显示，目前，国内炼油产能约7亿吨，未经批准的产能规模达2亿吨左右，这其中多集中于山东地炼，且也不乏装置规模和生产技术水平较高的。

据了解，在国际油价持续下跌的大背景下，这早已使中石油、中石化喘不过气，而成本一直并不低的原油进口，在失去昔日市场保护后，如何能快速消化的问题亦将凸显，这两个方面对当下的两大石油巨头都不轻松。

更可况，在石油领域改革新政下，地方炼厂和民营企业更会意气风发。业内人皆知这样一个事实：过去在垄断的市场格局下，地方炼厂和民营企业“无粮”更无“细粮”可吃，大多数基本上都靠燃料油做加工原料，可加工出来的油品质量并不差，而“倒逼”出来的炼油技术和水平，更是被业界有目共睹。

可以设想，若此番自主获得一定数量的原油后，与中石油，中石化站在了准起跑线上，这也足以带来不小的竞争压力，从而使那些效率低、工艺差且不再受“保护”的炼厂纷纷关门。

不容忽视的是，“十二五”期间，大批央企纷纷投下巨资，在国内新建千万吨炼化工厂，受之国际油价持续下跌等多因素影响，当下面临着开工不足等挑战。

“在未来两三年中，国内炼油板块将出现大规模的整合与并购，混合制将在这其中成为主旋律，而并购的主体和形式也将发生极大的改变。”齐放分析认为。

几年前，为打通或强化石油领域中下游板块，次于两大石油巨头实力的中海油、中化等一批央企，纷纷瞄准山东地炼，展开较大规模的并购，并形成了控股、参股等形式，被业界称为国内炼油板最早一批混合制炼油企业。

一位学者预言：“未来出现于炼油板块的整合与并购，将一改过去央企的强势所为，一批有实力的民营炼厂将在此进程中担当重要角色，并将使中国整个炼油业产生新的裂变并迎来新的发展曙光。”