破解电子商务“成长的烦恼”

　全国人大常委会表决通过电子商务法

破解电子商务“成长的烦恼”

光明日报记者 刘华东 靳昊

　　8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过电子商务法。记者注意到，在草案四审过程中备受争议的“关系消费者生命安全的商品或者服务，如果造成消费者损失的，电商平台应承担何种责任”的问题，在最终的表决稿中，改为“承担相应的责任”。除此以外，这部保障电子商务各方主体合法权益的法律，还有哪些亮点？光明日报记者进行了采访。

　　维护各方合法权益，规范电子商务市场秩序

　　这部2013年启动立法程序的法律，历时五年，四易其稿。

　　“规范电子商务行为，维护市场秩序，这是电子商务法立法的主要目的之一。”中国政法大学教授赵旭东说。

　　“近几年来，电子商务飞速发展，但在发展过程中也伴随着‘成长的烦恼’，出现了不少问题。刚刚通过的电商法坚持问题导向，从制度上规定平台经营者、平台内经营者的义务，对保护各方主体权益作了很多有益的探索。”京东法律研究院执行院长丁道勤说。

　　——针对网上假货、高仿品泛滥的情况，草案从一审稿开始，就在不断细化知识产权保护规则。

　　——2016年，“魏则西事件”让竞价排名乱象逐渐浮出水面，草案增加“对于竞价排名的商品或者服务，应当显著标明‘广告’”的规定。

　　——针对大数据杀熟和千人千面的精准营销，草案增加规定，电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或者服务的搜索结果的，应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项，尊重和平等保护消费者合法权益。

　　押金返还难，霸王搭售，快递乱象……近几年电子商务“野蛮生长”过程中出现的问题，电子商务法都作出了相应规范。

　　全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，电子商务法的立法过程很好地贯彻了科学立法、民主立法、依法立法，法律草案的起草和审议过程更广泛地听取了各方意见，在审议、博弈过程中取得更多的共识，使草案更具可操作性。

　　赵旭东表示，电子商务法对规范电子商务行为会起到非常具体而直接的作用，对电子商务主体的设立行为和终止行为、一般性经营行为、电子合同行为、电子支付行为、物流交付行为、信息披露行为、缴税行为进行了调整和规范，能有效维护各方合法权益，规范电子商务市场秩序。

　　把支持和促进电子商务持续健康发展摆在首位

　　赵旭东告诉记者，在电子商务法立法过程中一直存在很强的呼声，希望立法不要阻碍和影响中国电子商务的发展，而是能对电子商务发展起到推动和促进作用。

　　在法律条文中，能看到很多关于鼓励发展电子商务的条款——“促进电子商务持续健康发展”被写进法律总则，“电子商务促进”专设一章……正如赵旭东所说，“电子商务法既是一部主体法、行为法、也是一部促进法”。

　　“因为电子商务属于新兴产业，所以电子商务法把支持和促进电子商务持续健康发展摆在首位，拓展电子商务的空间，推进电子商务与实体经济深度融合，在发展中规范，在规范中发展。”尹中卿表示，所以法律对于促进发展、鼓励创新作了一系列的制度性的规定。

　　为电子商务未来发展奠定体制框架

　　“目前我们国家电子商务正处于蓬勃发展的时期，渗透广、变化快，新情况、新问题层出不穷，在立法中既要解决电子商务领域的突出问题，也要为未来发展留出足够的空间。”尹中卿提到，电子商务法不仅重视开放性，而且也更加重视前瞻性，以鼓励创新和竞争为主，同时兼顾规范和管理的需要，为电子商务未来的发展奠定了体制框架。

　　“国家推动电子商务基础设施和物理网络建设、建立公共数据共享机制、促进电子商务绿色发展……这些规定考虑了电商未来发展的需要，有利于构建面向未来的数据经济、绿色电商等。”丁道勤说。

　　赵旭东也表示，在具体规定方面，电商定义的开放性，主体准入的低门槛等，充分表明电子商务法为市场发展创造条件。“在保证交易安全、经济秩序的同时，电子商务法最大限度适应电子商务经营特点，反映电子商务未来发展需要，保持了法条本身的灵活性和弹性。一方面按照法律一般要求确立相应行为规范；另一方面也为经营者活动提供充分自治空间。”赵旭东说。

　　“但法律并不是一劳永逸的操作指南，具体实施有待未来配套法规的明确。”丁道勤希望尽快出台法律实施细则，“比如现在电商逃税漏税问题比较严重，后续如何解决这一情况，很值得期待。”

　　“这个法具有很强的实践性，适应了目前电子商务发展的情况，毕竟中国电子商务还在高速发展之中，随着电子商务出现新的问题和法律调整出现新的任务，这部法还要有适时修改。”赵旭东说。

　　《光明日报》（ 2018年09月01日  05版）