《江西省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》解读

　　阻止出境，限制担任相关职务，禁止部分高消费行为……如果你进入税收违法“黑名单”，相关部门就会对你采取这些措施。

　　禁止乘飞机、列车软卧，限制在金融机构贷款或办理信用卡……如果你被列入“老赖”名单，相关部门就会对你采取这些措施。

　　去年7月，省发改委联合中国人民银行南昌中心支行等起草了《江西省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，经省委常委会、省政府常务会议审定后，今年1月由省政府印发实施。《规划》印发后，相关部门抓紧起草了《规划任务分工方案》，报请省委、省政府审定后，于今年4月底以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。

　　《规划》的出台背景是什么，特点如何，内容有哪些？记者一一为你解读。

　　实现五个全覆盖

　　诚信，是人类社会普遍的道德要求，更是中华民族的传统美德。社会主义核心价值观，明确将诚信纳入公民层面的道德规范。

　　党的十八大提出“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。党的十八届三中全会进一步要求“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。省委十三届十次全会就全面推进法治江西建设作出部署，明确要求加快建设社会信用体系。去年6月，国务院出台《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，要求各地结合实际制定地方信用体系规划或实施意见。因此，《规划》的出台，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快社会信用体系建设的要求。

　　如何对失信行为进行惩戒、对守信行为进行褒奖？信用信息体系如何建？什么时候建？如何联网共享？……社会信用体系建设是一项涉及面广、纷繁复杂的工作，必须坚持规划先行，做好顶层设计，充分发挥规划的指导作用。因此，《规划》的出台，是指导全省社会信用体系建设的内在要求。

　　为体现特点，力求实效，《规划》编制过程中，我省重点把握了四个注重——

　　上下对接，注重衔接配套。既与国家《社会信用体系建设规划纲要》衔接，又与我省对信用体系建设的实际需求衔接。

　　突出重点，注重全面覆盖。重点突出诚信宣传教育、信息系统建设、构建守信激励与失信惩戒联动机制的基础引领作用；注重五个全覆盖，即实现政府、企业、个人三大主体全覆盖，征信实现行业部门征信、公共信用征信和社会机构征信全覆盖，政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域全覆盖，信用信息系统纵向覆盖所有市县，横向覆盖所有行业部门，做到“不漏项、不缺项”。

　　积极稳妥，注重循序渐进。国家事权的事，积极跟进落实；地方事权的事，先易后难，先急后缓，先整体设计后局部应用，分步骤积极稳步推进。

　　分工协作，注重形成合力。《规划》强调形成合力，不搞单打独斗，通过联席会议统筹协调各行业部门合力推进信用体系建设。

　　突出四大领域

　　总体目标方面，《规划》提出要实现“3年见成效、7年基本完善”，即到2016年，初步建成省公共信用信息平台，实现“一站式”查询服务和部门信用信息共享交换，基本建立跨部门联动奖惩机制，全面铺开政府、企业和个人的信用档案建设；到2020年，社会信用体系框架基本形成，覆盖全社会的信用信息系统基本建成，守信激励和失信惩戒联动机制健全，全社会诚信意识大幅度提高，信用环境明显改善。

　　主要内容方面，《规划》提出了2014-2020年我省社会信用体系建设的政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用建设，以及诚信教育和诚信文化建设、信用信息系统建设、运行机制和专项工程等——

　　政务诚信建设，主要是推动坚持依法行政、发挥政府诚信建设示范作用、加快政府守信践诺机制建设、加强公务员诚信管理和教育等四个方面建设，并提出了建立健全政府诚信施政责任考核制度，建立公务员诚信档案等措施。

　　商务诚信建设，以社会高度关注的企业失信领域为重点，着力建立健全失信企业“黑名单”制度，建立企业市场准入与退出信用审核制度，在各行业建立信用信息系统及交换共享机制，并落实企业信用与生产经营密切挂钩机制，提高企业失信成本。

　　社会诚信建设，以与人民群众日常生活密切相关的医药卫生、社会保障等领域为重点，建立健全统一的社会组织、自然人和重点人群信用信息库，特别是适应网络社会发展，提出推行网络身份认证和电子签名，建立网络信用“黑名单”制度等措施，严厉打击网络欺诈、造谣传谣等网络严重失信行为。

　　司法公信建设，推进公、检、法、司信用信息系统建设，依法推行“公开审判”“阳光检务”“阳光执法”等改革；推行强制执行案件信息公开，加大对诉讼失信与规避执行行为的打击力度；建立健全司法执法和从业人员的信用档案，增强司法公信力。