构建社会化预防大格局 创新载体营造风清气正环境

　　核心提示

　　5月26至28日，省十二届人大常委会第十八次会议在昌召开，听取并审议全省检察机关预防职务犯罪工作情况的专题报告。省人民检察院检察长刘铁流报告了2012年以来的工作情况。

　　据悉，三年来，全省检察机关在依法履行查办职务犯罪职能的同时，积极探索开展预防职务犯罪工作，在服务重大项目建设、强化预防警示和宣传教育、开展行贿犯罪档案查询工作促进社会诚信建设等4大方面取得新的进展和成效，已形成社会化预防职务犯罪大格局，为推动惩治和预防腐败体系建设、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

　　健全机制 形成社会化预防大格局

　　职务犯罪预防是一项社会性、系统性的工作，需要全社会的共同参与和努力。全省检察机关坚持立足检察职能，紧密结合执法办案开展预防工作，做到服务不代替、参与不干预、指导不越权、监督要到位的工作原则，不断改进预防工作方式和方法，完善制度，丰富载体，不断拓展预防工作领域和途径。

　　近年来，我省高校工程建设领域职务犯罪案件频发，省教育厅、省检察院、省审计厅制定了《江西省省属高校工程建设全过程监督检查暂行办法》、《江西省高等学校大额资金专项审计暂行办法》等制度。同时，积极探索警示教育方式创新，注重用身边的典型案例开展教育。2013年7月，省纪委、省检察院、省委教育工委以南昌航空大学原党委书记王国炎、南昌大学原校长周文斌等案件为反面典型，在省属高校领导班子中联合开展了警示教育活动。

　　据介绍，自2004年起，全省成立了党委统一领导下的省、市、县（市、区）三级预防职务犯罪协调小组，将预防职务犯罪纳入反腐败和党风廉政建设的总体格局之中，健全了单位各负其责，检察机关指导、监督，社会各界共同参与的工作机制，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的社会化预防大格局。

　　以查促防 3年来查办厅级干部32人

　　查办案件既是反腐败的治标之策，又能起到警示和震慑作用。全省检察机关始终把查办职务犯罪案件摆在突出位置，强化侦查职能，保持高压态势，实现以查促防。

　　2012年1月至2015年4月，全省检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件3755件5549人，其中贪污贿赂犯罪案件2923件4259人、渎职侵权犯罪案件832件1290人；查办大案2936件，县处级以上领导干部要案290人，其中厅级干部32人。

　　当前，随着反腐败斗争的深入开展，检察机关查办的职务犯罪大要案逐年增加，其中大案比例由2012年的70.1%上升至2014年的80.7%，要案比例由2012年的4.7%上升至2014年的5.9%。从查处职务犯罪案件领域和系统分布看，案件主要集中在工程建设、涉农、民生等领域。其中，涉及发生在工程建设领域771人，涉农领域1446人、社会保障领域243人、征地拆迁领域389人。

　　专项预防 为重大建设项目筑“防腐墙”

　　时速350公里的杭南长（杭州-南昌-长沙）客专是国家重点铁路干线沪昆客专的中间段，其中江西段是江西铁路建设史上标准最高、里程最长、运营速度最快的一条客运专线，也是首条真正意义上的高铁。

　　2013年起，宜春市检察院承办杭南长客运专线（宜春段）重大项目工程预防，加强与项目单位协作，注重构建预防机制、延伸预防触角、培植廉政文化、防控腐败风险。2014年9月，该项目竣工通车，承建单位中铁四局荣获中华铁路总工会火车头奖杯、江西省五一劳动奖章等荣誉。

　　南昌市检察院围绕南昌地铁工程、航空城建设、医院新院区建设等投资规模大、对保增长惠民生具有重要意义的重大工程项目开展专项预防工作，共同创建“工程优质、干部优秀”等活动。

　　据介绍，2012年以来，全省检察机关以重大项目为抓手，选取了452个投资规模大、带动能力强的重大建设项目，开展专项预防活动，为保障政府投资安全和重大项目建设顺利进行构筑一道“防腐墙”。

　　查漏补缺 发预防检察建议5765件

　　2014年，高安市病死猪肉事件曝光后，高安市检察院依法查处中央电视台曝光的病死猪肉流入市场事件涉及的渎职犯罪案件4件6人后，深入分析发案原因，就加强病死畜禽收集处理设施建设、完善无害化处理补助和奖励政策、加强对病死畜禽处理全过程监管等向市政府提出检察建议。

　　为进一步理顺管理职能，高安市已将生猪屠宰管理职能从商务局划归畜牧水产局，统筹掌握养殖、屠宰、防疫检疫和无害化处理等信息，实现全程动态监管。此外，该市投资4000余万元的病死动物无害化处理中心项目也已开工建设。

　　针对近年来农机购置补贴领域腐败频发，新余市检察院部署开展了专题调研，就办案中发现的问题向主管部门发出检察建议，推动市农业局全面开展自查自纠和整改。全市两级农机部门对16825台获购置补贴的农机逐台清查，完善《新余市农机购置补贴实施方案》，将补贴款由支付给垫付补贴款的农机生产（销售）企业，改为直接拨付至购机农民的“一卡通”账户，有效防控风险，确保农民权益。

　　据介绍，2012年以来，全省检察机关坚持问题导向，深化预防检察建议工作，结合办案共向发案单位、行业主管部门、党委政府提出预防检察建议5765件，其中被采纳5108件，帮助有关单位建立健全管理制度1800余项。

　　创新教育 开展“五进”活动9868次

　　为使预防职务犯罪工作更接地气，更有群众基础。自2013年起，全省检察机关以“深入反腐败，大家来预防”为主题，持续开展预防工作“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动9868次。

　　如省检察院派预防人员为省卫生计生委、省教育厅、省工商银行等机关和部门作专题讲座；宜春市、上饶市检察机关成立预防职务犯罪宣讲团，深入机关、事业单位、厂矿企业、田间地头，开展了形式多样的预防宣传活动；南昌市检察机关开展“讲故事说预防，以身边案件教育身边人”活动；景德镇市检察机关会同市人大内司委联合开展预防职务犯罪警示教育图片巡回展、预防知识竞赛等系列活动，取得了良好的社会效果。

　　创新预防宣传方式，如省检察院推进预防职务犯罪进党校，成为党校的必修课。丰富廉政文化创作和宣传，近三年，省检察院先后组织开展了以预防职务犯罪为主题的廉政宣传短片、公益海报、摄影作品和微电影等系列创作评比活动，共创作拍摄了1部电影和15部微电影、61部宣传短片、80幅摄影作品、100幅公益海报，努力在全省营造浓厚的廉政文化氛围。

　　◎文/图 姚卫东 邓高虹 新法制报首席记者徐小勇