社会治理主体更加多元化

　　本报记者郑颖

　　 解读人：江西省法学会副会长兼秘书长叶青

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”

　　相较于之前经常提到的“社会管理”，变成“社会治理”，一字之差，体现的是执政党执政理念的转变。

　　关键词：创新社会治理体制

　　探索：南丰县实行“网格化管理”，以自然村或相对集中居住区域为基础，将管理地域划分成若干网格状的单元，在网格范围内实行“纵向到底、横向到边”的管理和服务，实现与现有行政管理的“无缝对接”。目前，社区“网格化”管理模式正在南昌、宜春、鹰潭推开，其他市进行试点，今年将全省推开。

　　专家观点（叶青）：政府社会管理的主要内容是政府管理社会或防范管控社会，通过政治动员和行政命令方式达到管理的目的，对方只有服从和配合的义务而缺少应有的权利。社会治理则强调多元主体通过协商协作方式实现对社会事务的合作管理，倡导社会自治、参与式治理，使社会成员在社会治理过程中拥有发言权和影响力。

　　改进社会治理方式，是加快社会管理向社会治理的根本途径。在治理主体上，要从政府包揽向政府指导、社会共同治理转变，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动；在治理方式上，要以管控规制向法治保障转变，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加快社会领域立法，廉洁公正执法司法，加强法治宣传；在治理手段上，要从单一手段向多种手段综合运用转变，强化道德约束，规范社会行为；在治理环节上，要从事后处置向源头治理前移转变，坚持标本兼治，重在治本，健全基层服务管理水平，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　　关键词：创新有效预防和化解社会矛盾体制

　　探索：为了从源头上解决拖欠民工工资的问题，2011年11月，交通系统创造性地建立保障民工工资发放的“八项机制”。施工单位按计量工程的12%作为民工工资保证金，分期存入建设单位指定的银行，由建设单位负责监管，凡是拖欠民工工资的，建设单位从施工单位存入银行的保证金中直接支付。目前，这一做法正向全省建设领域全面推广。

　　专家观点（叶青）：解决拖欠农民工工资问题意义重大，事关群众利益、社会稳定，是创新社会治理的客观需要。从源头上解决农民工工资拖欠问题，是新形势下就地化解矛盾的创举，也是创新社会治理的有效方式。

　　创新有效预防化解矛盾纠纷体制，就是要建立调处化解矛盾纠纷综合机制，依靠法治预防化解矛盾，把法治作为化解矛盾的首选方式和终极方式，在法治轨道上解决群众诉求。依法规范信访秩序，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。依靠基层、依靠群众预防化解矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提升化解成功率。