“禁会令”倒逼江西景区转型 庐山16年转变已适应变化
“在1998年中办、国办公布的首批‘禁会令’景区名单中，庐山就排在了第一个。也就是从1998年开始，庐山就着力向休闲度假、观光方面转型。”9月29日，庐山旅游局局长刘义军表示，他关注到了“禁会令”的景区从原来的12个增加到目前的21个，但对庐山来说，已经完全适应了。昨日，记者从省旅发委获悉，我省旅游已经迎来“散客为王”时代。国家行政学院教授竹立家称，景区“禁会令”出台，关键在于落实。
1998年的“禁会令”庐山曾退数十个会议
近日，中办、国办再次发文强调，党政机关不准到庐山等21个风景名胜区开会。在中办、国办两次发文中，庐山都被列入了“禁会令”景区的名单之中，这对庐山带来了何种影响？庐山又是如何应对的？
“在‘禁会令’尚未下发之前，确实有不少单位到庐山开会。那时候庐山山上的大小宾馆里，有相当一部分客人都是来自各系统的会议代表，多得时候一天就有好几场大会，特别是在夏季，效益好、比较强势的单位都喜欢上山开会。”多年在庐山上班的一知情人士称，“条管”单位每年的重点工作就是负责组织、接待好上级部门在庐山的开会，并成为判断单位负责人能力的一大标准。“会议开得好，上级领导满意，那来年的财政拨款、项目分配都很顺利，否则就很麻烦。”该人士表示，那时候的庐山游客中，“会议团”占了非常大的比例。
“变化出现在1998年年底，在中办、国办下文后，‘禁会令’在庐山得到了很好的贯彻落实。庐山专门召开专题会议，明确责任，层层抓落实。”庐山旅游管理局局长刘义军告诉记者，除了景区严格监控外，从中央到地方，都出台了明确的责任制度，一经发现有违反规定的，即对有关党政领导部门及责任人予以追究。
2009年12月4日，《江西省省直党政机关出差和会议定点管理办法》中的第十条就明确规定，省直党政机关不得到党中央、国务院严禁召开会议的风景名胜区等地方召开会议。财政部门也不在党中央、国务院严禁召开会议的风景名胜区采购会议定点饭店。随后，省里有些单位就在庐山的宾馆和酒店确定信息员，发现违反规定到庐山开会的，必须及时向主管部门反映；纪检、监察部门也加大对庐山上的宾馆检查力度，在旅游旺季进行突击检查和重点抽查；财政部门特别作出规定，购门票一律不开具报销发票，限制公款旅游。
另据了解，“禁会令”下发后，庐山按规定退掉了党政机关预定的数十个会议。
应对“禁会令”影响开拓新客源市场
“从‘禁会令’出台后，庐山的‘会议团’数量就急剧减少，庐山管理局紧急调整思路，采取措施，开拓客源，寻找旅游业新的增长点。”庐山管理局宣传部的负责人告诉记者，在日趋激烈的旅游营销市场竞争中，庐山积极创新宣传营销模式，开拓新的客源市场。
“随着生活水平的提高，自驾游、自助游等个性化旅游迎来了爆发式增长阶段，庐山也针对旅游方式的新变化，推出了一系列措施，来迎接散客时代的到来。”刘义军告诉记者，近年来，庐山采取多种方式对旅游产品进行深度宣传推介。此外，庐山创新景区会员制营销模式，推出了全国首张景区自由行功能卡“庐山如意卡”，为持卡会员提供“吃、住、行、游、购、娱”全方位的休闲游览体验。以高端体育赛事、特色活动加大品牌输出力度，带动庐山旅游业转型升级。不断推出旅游精品线路，满足游客的个性化需求。根据四季特色，庐山推出“南国冬韵，冰雪庐山”等主题旅游，做热淡季旅游；将东谷别墅群、仰天坪度假区建设成为高端休闲度假区，推出休闲度假游；对好汉坡、石门涧等登山路径及周边环境进行改造升级，拓展生态健身游……由于转型早措施有力，庐山上山游客逐年攀升，旅游收入稳步增长。数据显示，2013年，游客量达1003万人次，同比增长24.3%，旅游总收入100亿元，同比增长42.9%；今年来山游客有望达到1200万人次，旅游总收入预计120亿元。
“禁会令”倒逼景区转型关键在落实
“严管公款旅游这一定是个趋势，‘禁会令’景区的名单还将逐步增加，甚至以后还要推行严禁党政机关到所有景区去开会。”资深旅游专家、南昌大学旅游系主任黄细嘉认为，在“会议团”、“公务接待”这一主要客源“消失”之后，景区将被逼走上转型之路，向市场要游客。
“作为我们旅行社主要的利润点，政府考察团今年彻底哑火，以前一年40多单业务，今年却只有3单，而且团员还都是教师自发组织的，由老师自己出钱。每个人的利润还不到5%。”南昌一旅行社地接部经理吴卓敏称，往年他们都是以“政府团”为主，但今年“政府团”一个也没有，旅行社收入大幅减少。吴卓敏表示，现在旅行社也只有转型做散客，还有就是大力开发自由行。
“‘禁会令’的出台，无疑是在制度层面上规范了假借会议之名、行游山玩水之事的现象，可以说是一种反腐的必需，时代的必要，值得点赞。其实，这个‘禁会令’早在1998年就已经出台，运行十余年，效果并没有意想中那么有效，关键还是落实没到位。”国家行政学院教授竹立家表示，“禁会令”出台后，有关监督管理的规定更加细化，责任更加明确，职责更加清晰，有关部门各司其职，出了问题也可以倒查追究，这样才有利于规定落到实处。
文/ 江南都市报记者张祖珍