项宗友:福利彩票遭质疑背后的信任危机

24.06.2015  12:41

  去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金,但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据,尚不清楚余下640亿元的去处。“这些资金间接来自公众,它们被如何利用是个重大问题”,研究人员表示,“最重要的问题是这些资金可以不受限制地被使用,且其中一部分资金并未被用于公共福利。”(人民网,6月23日)

  涉及福利彩票等公益基金的新闻,总会牵动人们的敏感神经。新闻发布后,网友迅速将新闻与郭美美事件引起的红十字会危机联系起来,在吐槽的同时,也指责有关机构监管不力、操作不透明,违背了设立福利彩票的初衷。

  但事实上,彩票收入的四成用于福利事业并不违反国家规定。彩票销售后取得的资金包含了彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金,其中的彩票公益金即是用于“社会福利”的专项资金。尽管《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》对彩票公益金比例没有明确,但按照民政部《中国福利彩票管理办法》“社会福利资金不得低于彩票资金的30%”的规定,彩票资金的四成用于社会福利显然达到了国家规定的标准,“其中一部分资金并未被用于公共福利”实属正常。

  福利彩票资金使用符合规定却为何再次引起质疑?一方面,其彩票资金去向没有及时对外公布,或者公布内容过于概略。在彩票资金中,彩票发行费用占据了较大比例,与发达国家的两三个百分点相比,我国发行费用则高达15%,而其中具体开支则是笔糊涂账,没有提供细目供公众查阅下载,让人起“暗箱操作”的联想。另一方面,经过红会事件以后,人们开始对公益机构的信任度达到心底,并波及到所有政府设立、管理的公益机构。

  从本质来看,彩票是政府与民众之间的一场博弈游戏,福利彩票遭质疑的背后,是信任危机。福利彩票要取信于民、造福于民,其核心仍是强化监管、透明公开。而福利彩票运作透明不能依靠福彩机构本身去推动,相应地,要提高立法层次,尽快制定国家《彩票法》,明确彩票资金用途,明晰部门尽管责任,最大限度降低彩票销售、管理成本,将最大化资金用于福利事业,才不辜负“福利”这一名头。