科学立法 惠泽民生

　　本报记者 魏 星

　　 编者按 省政协十一届二次会议和省十二届人大三次会议将分别于1月19日和1月21日开幕。从今日起，本报推出《民主政治制度建设一年间·迎接省两会专题报道》栏目，记录一年来我省人大代表、政协委员积极履职、参政议政的亮点和重大事件，见证民主进程的印迹，倾听我省政治制度建设的铿锵足音。

　　立百姓需要的法，立造福社会的法。

　　一年来，新一届省人大常委会共制定法规9件，修改法规5件，批准南昌市法规3件，对2件法规草案进行了一审。

　　触摸这份沉甸甸的立法成绩单，我们感受到了科学和民主立法的强劲脉搏。

　　广纳民意，推进开门立法

　　【聚焦镜头】2013年3月21日，一场集思广益的讨论会正在南昌市进行。省人大常委会会同省政府法制办和省环保厅召开《江西省机动车排气污染防治条例（草案）》征求意见座谈会。邀请职能部门负责人、私家车主、律师、有关专家等不同群体代表，围绕车辆限行、环保标志发放、机动车尾气检测等5大问题进行了两个半小时的发言和辩论。

　　【镜头之外】为了让法规更有针对性和操作性，省人大常委会多渠道倾听民意。此前，该法规草案已经过多次修改，并通过登报、上网等方式公开接受百姓的“拍砖”，征集到500多条意见。最后，经过2次常委会会议审议、多次常委会委员专题调研和专家论证座谈后，这部事关老百姓“呼吸新鲜空气”的条例，在众人瞩目中出台。

　　这一年，省人大常委会将民主立法的原则贯穿于地方立法的各个环节，使立法过程变成了一个倾听民情、反映民意、集中民智的实践过程。不仅如此，省人大常委会把年内计划制定的立法项目公之于众，邀请百姓点题征集新一届人大常委会立法工作的建议意见。

　　建项目库，立法更重质量

　　【聚焦镜头】近三分之一立法保民生，超三分之一立法护生态。未来5年，我省立法规划更重“精装修”，民生保障、生态环境保护等一批涉及百姓日常生活的立法项目成重点。在2013年12月23日召开的全省立法工作会议上，省十二届人大常委会公布了新一届人大常委会立法规划项目库。在项目库94项立法项目中，保障和改善民生的立法项目达30件，推进生态文明建设的立法项目达33件。

　　【镜头之外】立法为线，民生串珠。从注重数量到注重质量，这是我省人大在立法工作中一次观念的大转变，也是时代赋予的立法要求。一年来，新一届省人大常委会扎实推进立法工作，提高立法质量，着力发展、着力民生，步履坚定，为建设富裕和谐秀美江西提供了更加有力的法制保障。

　　地方特色是地方性法规的生命力所在。省人大及其常委会始终把坚持突出地方特色，提高法规的可操作性摆在立法工作的突出位置。在实践中，省人大常委会着力完善法规立项论证机制，每一项法规在立项时，都要对法规的必要性、合理性进行分析，然后决定是否列入立法机关的议事日程。同时，积极探索多种起草形式，涉及多个部门职责的法规，由政府法制部门或人大专门委员会牵头，组织法规起草班子进行起草；对一些理论性、专业性强的法规，必要时吸收有关专家学者参加起草。此外，还着力完善法规调研评估机制，进一步提高立法质量和水平。

　　站位全局，立法促进发展

　　【聚焦镜头】为推进资源节约型、环境友好型社会建设，省人大常委会修订了《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》；为加快我省科技创新步伐，省人大常委会通过了《江西省科技创新促进条例》；为更好地化解医疗矛盾纠纷,省人大常委会还对《江西省医疗纠纷预防与处理条例》进行了一审……

　　【镜头之外】在站位全局的理念下，省人大常委会以改革创新的精神，积极探索解决我省经济社会发展大局中的新情况、新问题。以立法引导先行先试，成为省人大常委会立法工作的一大亮点。

　　省人大常委会法工委负责人表示，要将立法决策与我省改革发展稳定的重大决策结合起来，经济社会发展中所必要的、急需的和条件比较成熟的法规，将在省人大常委会得到及时的审议。

　　用全局的眼光推动人大的立法工作，以立法服务江西发展是省人大常委会立法工作的根本。细细盘点省人大常委会一年来的立法工作，每一个立法项目都紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针来谋划和组织，将立法与促进发展方式转变紧密结合，为经济社会发展保驾护航。