租买中药材基地面临征收 科研价值与旅游发展现“角力”

核心提示

12年前，婺源县秋口镇白石村乌坑自然村的一片土地被“租售”给医药公司用作中药材研究基地。2014年，土地面临征收，因为担心科研受到影响，医药公司迟迟拒绝解除用地协议，坚持要保留基地。

在这种情况下，土地还是被征收并挂牌出让，由此引发“三难”的困境：要保障科研的持续性，医药公司为难；要征地补偿、解决用工，村民为难；要酒店项目如期施工，土地受让方也为难。

矛盾背后，中药材科研基地用地的持续性与稳定性如何得以保障？科研价值与旅游发展的“角力”成为一个值得关注的问题。

租售协议未解除土地直接被征用？

依山傍水、风景秀丽，这让婺源县秋口镇白石村占足了天时地利，陆陆续续吸引了不少农家乐旅游项目落户。坐落在进山公路一旁的乌坑自然村，村口一个农家乐酒店项目工程已开工，但当土地平整涉及一块土地时，问题却来了。

这块土地实际上是一块中草药种植基地，所种药材为三叶木通，由江西鑫叶医药科技有限公司（简称“鑫叶公司”）负责。

据了解，早在2003年12月4日，鑫叶公司就与乌坑自然村签订了一份《乌坑药材基地土地租售协议》。该协议约定，乌坑自然村将大坦的茶山10.55亩出售给鑫叶公司，出售价为700元/亩，合计7385元；同时还将窑上、溪里、丁干、毛家林等旱地23.888亩出租给鑫叶公司，租用期限为30年，出租价格为1800元/亩，合计42998.4元。两笔款项均由鑫叶公司一次性付给乌坑自然村。

据鑫叶公司相关负责人黄璐明介绍，药材基地当年是作为重要的招商引资项目落户该地的，婺源县政府曾专门就药材基地的建设组织了协调会。当年的会议记录提到，“项目征地和租地事宜，由秋口镇政府与县国土局负责办理好相关手续”。

但十年间，鑫叶公司一直未能等到用地手续，反而等来了这块土地将被征用的消息。就在协议双方还在交涉的过程中，这块土地被征用，继而被挂到了网上进行公开挂牌出让。

“按照相关规定，这种情况下理应在解除用地协议之后，才能进行土地征用以及出让。”2月11日，婺源县国土局勘测规划队队长陈智勇坦言：“当时处理的办法就是‘两边同时进行’，之所以这么操作，实在是因为协商过程非常艰难。”

同时，陈智勇也提到，按照相关规定，村集体并不能直接对集体土地进行买卖，必须通过征地程序转变为国有土地之后，才能进行土地交易。为此，鑫叶公司与乌坑自然村签订的那份土地租售协议的合法性有待考量。

药材基地极具科研价值？

按照《乌坑药材基地土地租售协议》约定，协议生效后，如有违约，并给对方造成损失的，违约方要负经济赔偿责任。

但鑫叶公司并不愿接受赔偿，只想保留药材基地，迟迟不愿解约。黄璐明称：“如果药材被推掉或者移植，都将产生极大的损失。”

黄璐明介绍说，鑫叶公司这一块药材基地承担着国家“十五”攻关重大专项“三叶木通人工繁育研究”课题项目。

黄璐明是课题参与人之一，据她介绍，三叶木通在上世纪70年代以前是临床常用的中药，根、茎和果均入药，是多味中成药制剂的主要原料。“三叶木通人工繁育研究”项目于2003年通过批复，致力于三叶木通野生变家种的研究，建立起三叶木通人工繁育的方法和体系，并于2006年3月已通过国家中医药管理局组织的专家鉴定，通过验收。

在此基础之上，鑫叶公司成功申请立项“紧缺中药材三叶木通规范化种植研究”，进一步完善三叶木通人工繁育技术。项目于2008年分别获得江西省科学技术进步奖三等奖以及南昌市科学技术进步奖三等奖。黄璐明透露，得益于项目的研究成果，三叶木通在九江等地也开始了大规模人工繁育。

黄璐明称，药材人工繁育研究是一项持续性的科研工作，基地每年都需要将药材进行抽样送检，以研究其药效是否会随着种植年限的增长发生变化。此外，鑫叶公司也正对三叶木通果酒、种子进行开发研究，采样自2011年9月起，已采样4批。

“如果药材基地被毁，将会对三叶木通的研究产生无法估量的损失，根本无法用金钱来衡量。”黄璐明受访时强调说。