陇平：积极稳妥推进农村土地有序流转

　　在全面深化改革，推进农业现代化与新型城镇化的关键阶段，农村土地流转改革，将给我国农村发展带来重大机遇，同时也面临着风险和挑战。农村土地流转必须把牢政策底线，坚守耕地红线，以农民利益为重，积极稳妥有序推进，让广大农民真正受益，让农民权利得到真正保障。

　　土地问题是中国农村最根本的问题，土地流转是破解当前农村发展难题的重要举措。30多年前中国的改革大业，始自安徽小岗村，始自“把土地的使用权还给农民。”以家庭联产承包责任制为主的农村改革，使农村生产力得到了空前的解放，也为三十多年来中国经济取得骄人成就奠定了坚实基础。改革开放到今天，农业劳动力老龄化、农村空心化、农业效益低下、城乡二元结构矛盾突出，许多农民并没有充分享受到工业化带来的权益，三农问题已经成为全面小康和现代化进程中不可逃避的问题。我们必须清醒地认识到，没有农业农村的稳定，就不可能有中国经济长期的繁荣和稳定；没有农村改革的动力，就不可能释放全面深化改革的活力；没有农业的现代化，也不可能有中国未来的现代化。因此，启动新一轮农村改革，积极稳妥推进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，正是加快农业现代化的必由之路。甘肃作为新一轮农村改革试点省份，出台引导农村土地有序流转、发展适度规模经营的实施意见，在土地规模经营、专业合作社、土地承包经营权抵押贷款等方面进行了许多有益探索。土地流转不仅提高农业效益，而且增加农民财产性收入，意义十分重大。

　　农村土地流转，必须尊重农民主体地位。“坚持农村土地集体所有，以农民为主体，坚持依法自愿有偿”，这是土地流转坚守的政策底线，目的是让广大农民真正受益，让农民的权利依法得到保障。土地流转不能脱离国情省情农情。农村情况千差万别，在一些发达地区，城镇化水平相对较高，大量农民变成城镇居民，土地流转自然就顺畅。而在大多数农村，今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，农民非农就业机会有限，土地承担着农民的就业、社会保障等功能。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农户，流转收益都应归承包农户所有。土地流转必须和农业人口转移、新型城镇化、城乡公共服务均等化、打破城乡二元壁垒等统筹考虑、协调推进。在政策执行过程中不能急功近利，更不能搞强迫命令。

　　农村土地流转，必须有序规范、循序渐进。推进农村改革，特别是推进土地经营流转改革，必须权责明确，让农民看到改革实惠，相信改革能够保护承包地经营权利。首先就是要在推进依法行政的前提下，给予法律意义上的土地经营所有权证和农民宅基地使用权证，让农民的“最大资产”可靠可用，同时让农民通过土地经营承包权证等进行抵押贷款或者租赁交易，取得财产性收入。其次，在确权登记的基础上，建立土地挡案，加强土地流转管理服务、用途管制和风险防范，规范土地流转行为，通过建立农村土地交易市场，为土地流转提供服务，让土地流转“活”起来。这也是改革发挥效益、农民通过流转取得财产性收入的关键环节。

　　在新的历史时期，土地流转和其他农村改革政策一样，要从解放和发展农业生产力，维护农民群众根本利益出发，进一步释放改革红利，不断激发农村活力，让农民成为土地流转的积极参与者和真正受益者。(陇平)