中国税务报：江西国地税走向深度合作

        自“便民办税春风行动”开展以来，江西省国地税以深化双方合作、优化便民办税为切入点，通过整合资源做“加法”、简化流程做“减法”，实现了双方合作综合效益的乘积效应，合作办税成效明显。

        走进一道门可办两家税

        “虽然业务不复杂，就是领领发票、报报税、送送资料，可既有国税业务又有地税业务，要两头跑、排两次队。”江西省吉水县爱美手袋制品有限公司会计毛春艳兼职了几家企业会计，每个月要跑好几趟办税服务厅，她告诉笔者，“现在国地税在一个大厅，让我感觉确实方便多了！” 

        在此之前，江西全省各级税务机关按照省国税局、地税局发出的《关于推行联合办税工作的指导意见》，大力推进以联合提供咨询辅导、办理税务登记、评定纳税定额、受理申报征收，开展以发票管理、获取涉税信息、进行税收分析、实施税收评查、评定信用等级、维护纳税人权益等为主要内容的“十联合”和以互设窗口、共同进驻、委托代征、信息互换、并联审批为主要模式的“五合作”办税服务，达到了“进一道门，办两家税”的效果。 

        在加强国地税合作窗口建设上，江西省国地税机关主要采取了共建办税服务厅、互设办税窗口、共驻政务中心等方式，不拘一格打造出一个个便民办税的综合体。一是共建办税服务厅。国地税将办税服务厅进行一体整合，打破空间阻隔，成立联合办税服务厅，整合办税流程，创新服务方式，为纳税人提供全方位的办税服务。二是互设办税窗口。国地税分别在对方办税服务厅设立专窗，架设专线，派驻专人，为纳税人办理税务登记、纳税申报、个体超定额补税和代开发票等税收业务。三是共驻政务中心。国地税依托当地政府支持，以国地税办税服务厅整体入驻行政服务中心，共同设立综合办税服务窗口，所有办税事项全部进入，双方办税人员“面对面”合署办税，国地税业务实行“一厅通办”。目前，全省已有19个县（市、区）成立了联合办税服务厅，有56个县（市、区）地税局、12个县（市、区）国税局在对方办税服务厅设立了专窗，架设了专线，派驻了专人，为纳税人办理税务登记、纳税申报、个体超定额补税和代开发票的附加税费征收等税收业务。

        整合双方资源加强征管互助

        “开展合作办税以来，我们整合两家征管资源，共同制定业务流程，共同核定税款，联合开展风险评查和建筑发票查验。”井冈山市国税局局长邱志红介绍，“合作成效非常明显，今年我们已共同对5个行业352户个体工商户进行了典型调查，调整税负134户，月增税收4.2万元；对低税负、风险预警值高的15户企业进行评估和稽查，查实增值税315万元、企业所得税124万元、地方税费及附加40万元；在建筑安装材料增值税管理上，推行‘互设窗口，以票控税，互相把关，源泉控管’后，共征收增值税1180万元，同比增加税收772万元，增长158%。” 

        据了解，江西全省各地税务机关通过整合征管资源、实施征管互助，极大地提升了征管质效。一方面，双方加强委托代征合作，由地税局委托国税局在为纳税人代开发票并征收增值税时，代征个人所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加等相关税费。今年1月~6月，国税机关共代征地方税费达2.36亿元。另一方面，共同制定中石油等8户企业集团年度税收风险管理方案，共同深入企业辅导，共同组建审计团队，共同下户现场审计，同步开展案头分析和风险评估；联合开展税源管理协作，通过联合开展税源清查，强化涉税信息比对，切实提高中小税源管理水平。

        强化协作配合统一执法尺度

        “自开展合作以来，我们两家联合出台了纳税评估、税务稽查等10项合作制度和24项业务操作指南，建立了统一登记、定税互认、评查互信等制度，在风险应对、税务登记、税负评查、申报征收、发票管理等十多个领域开展执法合作。”赣州市国税局副局长欧阳升说。 

        据了解，国地税开展合作以来，江西省国地税局联合发布了《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，统一规范了9大类71种税收违法行为处罚裁量标准，有效减少了税务机关处罚的随意性和由此带来的税务争议；开展了共管户联合进户检查和协同开展案件协查工作；开展国际税收征管协作，加强反避税调查配合，及时交换税收情报，联合出台推进赣企“走出去”税收管理办法，完善了境外税收信息申报管理和跨境税收风险防控，积极运用国际税收协商机制，帮助“走出去”企业维护税收权益。此外，双方还联合开展了税款核定，共同确定全省“营改增”试点交通运输业适用的应税所得率，加强“双定户”评定税额协作，组织开展典型调查等。通过统一执法尺度，进一步规范了执法行为，有效保障了税收执法的公平公正。

        丰富服务内容推出联合措施

        “现在，我们真正实现了国地税统一服务。”景德镇市珠山区地税局局长冯晔说。对纳税、征管和合作规范，景德镇市珠山区国地税实行统一梳理和整合，统一办理时限、环节和要求，对纳税人实行统一首问责任制、统一导税、统一税法宣传和报送资料。 

        据了解，近年来江西国地税以提高纳税人税法遵从度和满意度为目标，在办税服务、税收征管上联合推出了一系列便民措施。为进一步简化办证流程，双方在全省全面实施了联合办证。按照省政府统一工作部署，在选择部分设区市试点的基础上，从今年7月起全面实施了“三证合一”登记制度改革。为强化信用体系建设，双方联合出台了《江西省纳税信用管理实施办法（试行）》，联合评定纳税人信用等级。同时，深化纳税信用资源运用，实施针对A级纳税人的“税银互动”激励措施，尝试以“税贷通”“税银通”等方式，帮助中小纳税信用等级较高的企业向银行贷款融资，以缓解其资金紧张困难。为强化纳税人权益保护，双方联合成立了纳税人权益保护组织，帮助解决纳税人合理诉求，有效平复其心态，缓和或彻底解决征纳间的矛盾。此外，还联合开展了税收宣传咨询活动，建立常态化的国地税沟通协调与反馈机制；共建纳税咨询热线，实现网线互通，及时受理和转接对方咨询业务。

        搭建信息平台实现资源共享

        7月8日，国家税务总局领导在江西省税务机关提交的《江西全面启动省级综合治税信息平台建设》专报上作出批示，要求总局相关部门通过税务简报等途径，向全国税务系统进行宣传和推广。