中国税务报：江西国税局：绩效管理激发干事创业新动力

        自2014年起，江西省国税局始终把绩效管理作为推动工作的重要抓手，建立了一套科学客观的绩效评价体系，让国税干部从领受任务变成了主动作为，切实发挥了绩效管理促进工作、改进作风、提升站位的重要作用。今年以来，江西省国税局推进综合治税、开展税收分析、实施联合惩戒、优化发展环境等多项工作得到国家税务总局和江西省委、省政府领导批示肯定。

        服务撬动杆  让税户放心满意

        刘玲是江西吉安县慧能电子公司的财务人员。最近，她在办税过程中感受到不少新变化：“国地税合署办公，大部分业务可以‘进一家门、办两家事’；诚信纳税户含金量高了，企业借助国税局出具的诚信纳税户证明，在一家商业银行获得了150万元贷款，人性化的纳税服务让我们感到轻松了不少。”这是江西省国税局优化服务的一个缩影。 

        在推进绩效管理中，江西省国税局始终紧扣纳税服务这一主题，将“便民办税春风行动”、落实小微企业政策和落实总局4套规范等工作开展情况纳入绩效考评，倾力打造集中办税、网上办税、自助办税、流动办税“四位一体”办税服务体系，为纳税人提供全方位、全自动、全天候、全覆盖的“四全”办税服务，赢得了广大纳税人和社会各界的广泛认可。 

        该局明确了159项后台流转业务事项的承接部门及工作流程，确保前后台无缝衔接。选取部分地区试点推行集涉税业务辅导、税法宣传、纳税咨询、办税提醒等重点涉税业务于一体的手机移动服务平台，真正让纳税人享受到“足不出户、轻松办税”的便利。在全省范围内分步投放ARM自助办税终端，提供纳税申报、发票发售、发票认证、代开专票、普票和货运发票等功能，开启24小时全天候服务模式。在传统的网上申报、网上缴税、涉税信息查询等服务功能的基础上，积极拓展网上办税服务功能，先后推出预警提醒、网络发票、网上预申请、网上出口退税与申报等服务，让纳税人充分体验到信息化带来的方便和快捷。在部分设区市先行试点的基础上，该局还积极联合省地税局、建设银行江西省分行，推出了小微企业“税易贷”业务，从省级层面搭建税银合作平台，以纳税信用换银行贷款，累计为全省55户小微企业提供信用贷款1.57亿元，解决就业3400余人。 

        在省局的强力推动下，各设区市国税局也纷纷结合地方实际情况，制定详细的落实计划。 

        九江市国税局结合《国地税合作工作规范（１.０版）》，对国地税合作的原则、内容、经费保障等方面工作进行了详细和全面的规定，将国地税合作的范围扩展到包括纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作等5大类32项内容。吉安市国税局推出“纳税人俱乐部”、智能自助办税平台等征纳互动服务平台，为纳税人提供了方便、快捷的服务。萍乡市国税局创建可自主选择学习内容、学习形式的纳税人网络学堂，采取情景式视频、专家讲座等多媒体形式，让纳税人在轻松、活泼的氛围中掌握最新税收政策、多元化电子申报等实用内容。 

        守真持重抱以诚，一枝一叶总关情。热情周到的服务态度，高效便捷的服务水平，得到了纳税人的赞许。江西省国税局在总局组织的纳税人满意度第三方调查中，连续4年蝉联国税系统第一。 

        谈及绩效考核撬动服务质效提升时，省局纳税服务处处长尹光星说：“纳税人所需，税务人员所向。绩效管理不但要内化于心，激发干部队伍的活力，更要外化于行，赢得纳税人的点赞。”

        管理风向标  让征管提质增效

        “国税局的同志办事效率真高，有你们的支持，我们的企业一定会做得更好。”南昌达葵益贸易有限公司法人邱令办理出口退税当天就拿到退税资格认定表，他竖起大拇指说道。这只是江西省国税局以绩效指标（行政审批制度改革指标）助推征管提质增效的一个缩影。 

        该局依托绩效管理信息系统，形成绩效信息库，对日常管理和执法行为进行整体评价。进一步清理税务行政审批事项，把不该管的放给市场、交给社会、还给基层，最大限度规范税务人，最大限度便利纳税人；转变管理方式，强化事中事后监管，把该管的管住、管好、管到位，推进后续监管的制度化、精细化、效能化。 

        该局还结合本省重点工作，对一些总局考评指标没有特别部署的工作进行加挂考评，新增税收保障办法执行效果评估等8项考评指标，并对税收征管质量实行单列考评，设定了19个考评指标。一方面，制定落实绩效指标的具体措施，坚持工作成绩网上“晒”、工作差距主动找。另一方面，积极引入多元主体参与机制，坚持内部评价与外部评价相结合，主动接受监督。通过绩效评价，倒逼各级国税机关转变职能，使国税工作更好地促进经济社会发展。各基层单位也纷纷以绩效管理为抓手，聚焦主业、细化指标、狠抓落实，创新税收管理方式。 

        景德镇市国税局设立陶瓷税收管理指标，把陶瓷税收作为重要内容纳入绩效管理考评，对各征收单位单独下达了陶瓷税收的征收计划目标，并细化了推进社会化管理、加强注销巡查制度、抓陶瓷税收总部经济等15项具体的考评指标，要求各征收单位把陶瓷税收管理作为重要政治任务，采取实打实的措施，进一步提升陶瓷税收管理水平。景德镇市珠山区国税局建立陶瓷电商登记制度，对陶瓷电商纳税人实行月度信息监控及巡查制度，统计电商销售数量和价格，采集支付宝账户收支情况和银行对账单等涉税信息，把线上监控向线下核查延伸。 

        赣州市国税局直属税务分局制定了组织收入绩效考核办法，细化考核指标，分经济税源培植、税种管理、风险评查和抓收措施等4类，制定了30项考核指标，明晰了考核标准、工作节点、完成时间、责任部门和责任人。将抓税收成果与部门绩效、个人绩效挂钩，推行绩效清单制、时点制、销号制和督查通报制“四制”绩效管理法，编制《税收收入计划分解表》、《抓收举措责任分工表》、《挖潜增收项目分解落实情况表》。在绩效管理的有效推动下，赣州市国税局直属税务分局克服经济下行，税源集中单一、弹性小的困难，实现税收收入逆势上扬。 

南昌市国税局将征管提速作为绩效考核的创新项目。为此，一方面，该局改变之前以基层局职能科室为中心的管理服务模式，推行税收管理服务职责清单，实施“办税前移”。另一方面，通过抓取税收执法管理信息系统数据，提升征管质量，促进税收执法规范化。目前，该局已基本实现计算机对税收征管全过程、全方位监控，逐步构建起一个各项税收执法互相联系、互相制约、互相监督、责任明确的执法监控机制。

        工作助推器  让队伍更有活力

        “一项指标、一份责任，绩效考核既是‘紧箍咒’，又是‘助推器’。我现在每天都在思考怎么让自己的成绩单更漂亮一些。”江西省国税局人事处干部颜亮谈及绩效考核对干部的激励作用时深有感触。到了年底，他的个人绩效成绩单将在全局进行公示，并作为奖惩依据记入干部档案。 

        自上而下的科学谋划，激发自下而上的创新动力。江西省国税局在进行顶层设计时，坚持发挥绩效管理战略导向、目标导向、结果导向作用，抓指标、抓考点、抓进度，确保人人有指标、事事有人担。在内容上做到与总局总体部署对接、与服务地方发展对接、与各级领导要求对接、与全局重点工作对接。在指标上确保在管理、执法、服务、创新四个方面实现全覆盖，做到过程留痕、过程查验、过程分析、过程改进，打造全岗定责、全员参与、全程监控、全方位推动的工作机制。在完善个人指标过程中，引入岗位绩效考评体系，通过定岗位、定指标、定标准，按机构编制方案确定岗位，制作岗位绩效管理说明书，并根据岗位工作量大小和难易程度确定岗位权重系数。“从前难度高、工作量大的岗位大家唯恐避之不及，现在反而成了香饽饽，大家抢着做。”江西省国税局货物和劳务税处处长林剑说。 

        绩效管理的精髓在于过程控制。该局构筑“工作留痕、质量巡检、动态监控、定期反馈、持续改进”的管理闭环，实现对工作全过程的持续改进。实行任务清单、问题清单、结果清单“三单”制度，形成节点控制、任务推送、责任落实的工作流程。推行周分析、月点评制度，定期对指标完成情况进行整理、分析和对比，对进度缓慢、落实有难度的绩效指标进行预警提示，及时查漏补缺，动态改进工作。充分利用绩效管理系统，不断完善信息系统功能，探索实现网上申报系统、征管质量系统、综合办公系统等与绩效系统实现数据共享、无缝对接，实现量化指标自动考核。设计集指标完成情况、指标考评情况、绩效分析于一体的个人绩效考评填写模板，各部门只需按时完成模板填写，即可完成个人绩效考评和分析，形成个人绩效考评成绩单。采取部门上报与实地督查相结合的方式开展绩效督察，着重对指标设计、台账建立、考评体系、加减得当、结果运用五个方面进行督导，并将督查结果纳入绩效工作评估考核计分，确保绩效管理稳步推进。 

        “绩效考评就是要树立标杆、奖优罚劣，引导干部主动作为、奋力争先。”江西省国税局分管绩效工作的陈国英总会计师说。该局出台《江西省国税局绩效考评结果运用办法》，实施“级差分档、突出主业、标定红线、末位惩诫”四大创新，进一步推进工作落实，提升工作质效。将组织考评划分为优秀、达标、基本达标等次，分别按不同权重系数确定评先名额，拉开考评差距，实行奖优惩劣。对组织绩效被评基本达标的单位进行通报批评，连续两年被评基本达标的单位取消评先评优资格；对个人绩效被评为基本合格的，公务员考核确定为基本称职，对连续两年为基本合格等次的领导干部进行岗位调整或规定不得晋升职务，凸显末位惩诫。江西省国税局充分运用考评结果，推动各级国税机关转变作风、主动作为、奋力争先。