张立美：个税实行单一税率未必有悖公平

　　“为什么收入越高，交税比例越高？”4日，全国人大代表、广东中人集团建设有限公司副总工程师李永忠提出议案，建议修改《个人所得税法》，将累进税率改为单一税率，税率统一为13%，“收入越高，交税比例越高，影响高收入者劳动积极性，也容易‘逼’他们逃税”。（3月5日《羊城晚报》）

　　个人所得税，直接关系到劳动者的荷包。一直以来，全社会对现行个人所得税体制都非常不满，既不满3500元的起征点太低，也不满以个人为单位征税不能反映居民家庭真实收入情况。由于个税导致普通劳动者税负很重，一些专家直指个人所得税已经沦为工薪所得税，要求改革个人所得税体制的呼声非常高。

　　国家征收作为直接税、财产税最重要税种之一的个人所得税，主要是为了实现社会财富的二次分配，通过征收个人所得税起到调节社会贫富差距的功能。所以，我国像绝大多数国家一样，实行累进税率，目的让富人多缴税，穷人少缴税。作为企业家的全国人大代表，公开建议废除个人所得税的累进税率，像俄罗斯、我国香港特区等世界上极少数国家和地区一样，实行单一税率。这样的主张，从表面上看，确实是在为本集团利益喊话，是在为富人喊话，是要减轻富人税负，有悖税收最基本的公平原则，让人听着很刺耳。

　　然而，从目前个税的累进税率设计来看，我们必须承认，并没有带来社会公平，也没有调节社会贫富差距，相反制造了事实上的不公平，方便了富人逃税漏税。由于累进税率设计过于复杂，使得征税成本过高，降低了整个社会的征税效率和效益，也带来了大规模的逃税漏税现象。另一方面，在个税的制度设计里，只有工资、薪酬收入实行累进税率，其他个税不是单一税制，就是简单的两级累进税率。但一般而言，缴纳工资、薪酬个税人群，不管他们收入有多高，基本上是依靠合法劳动获得收入的劳动者。而真正导致社会贫富差距拉大的源头，并不是劳动者之间的工资、薪酬收入差距太大，而是腐败、官商勾结、抢劫等非法收入，这类收入也不用缴纳个人所得税，才造成了社会财富分配不公。

　　个人所得税废除累进税率，实行单一税率，使税制简单明了，直接降低征税成本和税收的社会成本，提高征税效益和效率。其次，降低了边际税率，有利于扩大社会开放，吸引人才和鼓励投资，避免富人流失。再者，不管是单一税率，还是累进税率，客观上都是收入越高，缴税越多，并没有从根本上违背富人多缴税，穷人少缴税的税收公平原则，因为富人的征税基数要比穷人大很多。

　　当然，个人所得税由累进税率改革为单一税率，还必须配套其它措施。一方面，大幅度提高个人所得税的起征点，减轻劳动者的个税税负。如果按照1980年正式征收个人所得税定的800元起征点标准，我国现有个税起征点起码要提高到4万元，因为1980年我国城镇职工全年人均可支配收入还不到500元。另一方面，推进房地产税、遗产税等其他财产税开征，进一步调节社会贫富差距，发挥税收二次分配功能。