银玉芝：立案登记制是解决立案难的第一步

　　据中国之声《央广新闻》报道，今年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日，最高人民法院发布了《意见》，自5月1日起施行。《意见》开篇指出，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

　　不少法律学者都提到，针对当前立案难存在的“不收材料、不理会、不给裁定”三大顽疾，《意见》明确要求“禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书”，是该《意见》的主要亮点。于中国司法进程而言，立案由审查制转为登记制是破天荒的。应肯定，不管即将实施的立案登记制还有多少配套措施需要完善，迈出这一步也不容易、意义非凡。

　　立案登记制这一步既然迈出来了，就给了公众无限的期待，那就不能让公众失望，否则损害改革的公信力。司法是保证社会公平正义的重要力量，是最后的防线，不能退让。司法只该对法律负责，而不能对其他权力妥协，才能让公众感觉到公平正义不是空中楼阁。司法改革正是致力于实现这一点。只有将法律的归法律，让司法从行政权力中脱离出来，中立地立案、判案，才能对行政权力和其他影响司法公正的因素形成制约。

　　司法改革是盘大棋，和中国其他领域的改革密不可分。作为十八届三中全会关于中国方方面面的改革规划之一，十八届四中全会还专门研究了司法改革，兑现这些承诺是必须的，而且时间紧迫。“变立案审查制为立案登记制”，正是落实十八届四中全会《决定》的重要举措。路必然要一步一步走，立案登记制不可能单兵作战，配套的改革措施必须跟进，否则再好的规定也会成为泡影。

　　可以理解，也想见得到，寄希望于即将实施的立案登记制立马解决立案难是不可能、不现实的。从大背景而言，中国各地的法院中立性还不够，难免受到相关权力部门的影响、干涉。正如有的法律学者和法务工作者所言，即便都立案了，怎么判也是个问题。

　　事实上，即便按照现在的规定，各级、各地法院都也应该依法立案，但规定却往往停留于纸面上。实行立案登记制后，会否出现规定再好无法落实的情况，还有待观察。如果不能对法院采取行之有效的监管和惩戒，一些地方以种种理由不予立案的可能，至少还是存在的。特别是涉及到行政诉讼的，法院在地方利益面前如何做到依法办事，是个考验。换句话说，如果不能为法院、法官提供足够的财力、人身安全、职业发展等保障，强求一些针对强权的案依法立、依法判，基本是奢望。

　　另外，还有学者提到，实行立案登记制后，立案庭何去何从？毫无疑问，如果真正实现立案由审查制转为登记制，那么立案庭的地位将发生改变、作用会大大降低。也就是说，立案登记制能否顺利推进，不仅仅和其他方面的因素相关，和法院系统自身的改革也密不可分。无论如何，决定实施立案登记制是对公众的庄严承诺，迈出了解决立案难的一大步，只要稳步前行，希望总该是越来越多。