江西代表团昨审议立法法修正案草案 设区市有望获地方立法权

　　3月10日，江西代表团全天审议立法法修正案草案。根据该草案，赋予“设区的市”地方立法权，这引起了我省全国人大代表尤其是地方主官的关注和热议。目前，我省只有南昌拥有地方立法权，地方立法权扩容，意味着我省其余10个设区市都有可能拥有这项权力。

　　立法法修正案草案通过后将对地方立法产生怎样的影响？我省尚未获得地方立法权的10个设区市准备好了吗？

　　目前我省仅南昌拥有地方立法权

　　什么是地方立法权？据省人大相关人士介绍，简单而言，地方立法权就是地方立法机构根据本地情况和需要，在不同上位法抵触的前提下，制定地方性法规的权力。拥有立法权，可依据国家和省的法律法规制定地方法规和规章，而无立法权的城市只能依规范性文件加以规范管理，可能导致同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。

　　此前，按照立法法的规定，地方立法权局限于“省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市。”这三类城市统一称之为“较大的市”，共有49个，我省只有南昌属于“较大的市”，拥有地方立法权。

　　值得关注的是，此次立法法修订，赋予“设区的市”地方立法权，从修正案草案来看，全国235个设区市有望新增立法权。我省除南昌外，还有10个设区市，这意味着10市都将有可能获得地方立法权。

　　专业人才匮乏是一大考验

　　立法法修正案草案在依法赋予设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

　　我省多名全国人大代表称，虽然草案对地方立法权作出了限定，即城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，但这些事项涉及面很宽，并且都是社会热点。

　　全国人大代表、景德镇市委书记刘昌林提到，景德镇历史悠久，陶瓷文化底蕴深厚，需要一些法律法规来保护当地历史文化。另外，城建、环保都是事关民生的大事，也要制定一些法律法规，以此保障各项工作的开展，促进经济社会发展。

　　在代表尤其是地方主官对地方立法权扩容表示期待的同时，也有代表提出了地方立法能力的问题。

　　全国人大代表、省人民检察院检察长刘铁流认为，专业人才匮乏是地方立法面临的一大考验，进行地方性法规的论证、起草和咨询工作，要求很高。他说，地方立法权扩容是一个循序渐进的过程，对我省10个设区市而言，赋权时间有先有后，届时在省人大常委会进行立法指导的同时，设区市也应着手做好组织机构、人员配备等各方面准备。

　　要广泛听取民意避免立法“任性”

　　除了地方专业立法人才匮乏，我省代表还关心一个问题：如何避免地方立法“任性”，防止出现立法不合理的情况？刘铁流代表认为，地方性法规一定要在宪法框架内进行，充分尊重民意和实际情况，广泛、多层次地征求各方面意见，设立严格的程序、严格的论证等。

　　今年1月29日，在省第十二届人大第四次会议上，省人大常委会副主任洪礼和作省人大常委会工作报告时，也专门谈到了立法听取民意。他表示，今年将加强人大对立法工作的组织协调，并贯穿于立项、起草、审议、修改等全过程，“推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。”我省还将健全向下级人大征询立法意见制度，完善基层立法联系点制度，健全法规起草征求人大代表意见制度，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，拓宽公众有序参与立法途径，广开言路，听取方方面面意见，避免草率和仓促，努力使每一项立法符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。

　　文/江南都市报特派记者金路遥