郑端端：《规定》纾解干部“能上不能下”困局

　　近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。通过建立干部“能上能下”机制，真正把“为官不为”的干部放下去，把“为官敢为”的干部提上来，增强干部队伍的活力。（7月28日新华网）

　　随着反腐倡廉工作进入制度化建设的新阶段，中央在干部人事管理方面出台了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，首次直面“官员能上不能下”的沉疴，通过健全制度，完善规范，形成制约，落实责任，树立选人用人新规，为领导干部塑造了一条“能者上、庸者下、劣者汰”的为官执政新路线。不难看出，《规定》的出台是十八大以来中央关于干部管理制度改革的新亮点，也是干部人事管理的重要转折，必将成为新时期干部选拔任用的方向标，让全面从严治党、从严治吏有章可循，有据可依。

　　在正风肃纪、反腐惩贪的高压之下，干部队伍中“只能上不能下”的问题愈演愈烈。一些干部奉行“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的原则，只要“不犯错”，就可步步升迁，即使蝇营狗苟、得过且过，也很难让其“下课”，由此，滋长了一些领导干部按部就班熬级别、信奉中庸哲学、崇尚“无过即功”等不正之风。显然，这些干部是得了“不为病”，身居官位尸位素餐，为官不为，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政府摆设”，状如“公堂木偶”。不得不说，不作为、慵懒散等官场“弊病”是干部队伍建设中老生常谈的问题。如果没有程序来规范和纾解困局，长此以往，不仅会使干部产生精神疲惫和职业倦怠，也让想干事、能干事的干部心寒，更严重阻碍改革的快速推进和社会事业的健康发展。

　　流水不腐，户枢不蠹。《规定》以问题为导向，对官场选人用人的歪风邪气“开刀”，在打破原有规则的同时，也在进行一种政治生态的重建，在“破”“立”结合之间，不仅给组织部门提供了规范性文件的指导，而且打破了固化的论资排辈等“陈规陋俗”，把昏官、庸官清除出去，调整“下”去，使其让出官位，腾出岗位，把清官、贤官提拔起来，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部脱颖而出。

　　还有，面对为官不正、为官不为、为官乱为而无系统解决良方，《规定》明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，笔者认为，《规定》纾解了干部“能上不能下”困局，旨在解决官员慵懒散、为官不为、为官不正的痼疾，打掉滥竽充数也能坐享安逸的幻想，使庸官上不得岗、懒官过不得关，让更多想干事、想干成事的干部有奔头，激励更多想为、愿为、能为、善为的党员干部大显身手，做到人岗相适、人尽其才，才尽其用，真正激活干部队伍这一池春水，为干部管理和从严治党注入了新活力、增添了新动力，让干部有序流动成为新常态。可以想象，随着原有的官场旧生态逐渐被打破，风清气正的政治新生态无疑将更近一步。

　　培根说，“制度不执行，比没制度危害更大。”制度的生命在于执行，一个行动胜过一打纲领。再好的规章制度只有落到实处才能起到“规矩”之效。要让《规定》成为治理庸政、懒政的一把“利剑”关键是落实到位，执行到位，惩处到位，唯有此才能让规矩起作用，见实效。因此，一方面，各级组织部门要承担该承担的责任，认真学习《规定》，加大工作指导力度，强化督促落实，细化干部“能下”规范，不折不扣执行《规定》，让“下”的干部心服口服，让“上”的干部及时“上”的去，静得下，沉得住。同时严禁搞形式主义，更不能搞“上有政策，下有对策”。

　　另一方面，要强化社会监督，主动发动群众监督举报不作为的官员，让不求有功、但求无过，大事干不了、小事不愿干、不想干，习惯于“平平稳稳占位子，忙忙碌碌装样子，吃吃喝喝混日子”和“冷横冲、奢私贪”的人没有市场、受到惩处，让能负重的肩膀挺起来，硬起来。

　　事实上，“为官不正、为官不为、为官乱为”都是作风病，冰冻三尺非一日之寒，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要用高悬的制度“利剑”不断铲除懒的思想土壤，消除混的生存空间，通过建立“优胜劣汰”的丛林法则，形成政治生态的鲜活性、流动性，激发“鲶鱼效应”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，用好“能上能下”的指挥棒，真正把符合“三严三实”、忠诚干净担当标准的干部用起来，不断推动领导干部干事创业、改革攻坚的精气神，为改革发展注入更多正能量。